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案例 行政处罚决定不符合法定送达方式不能视为送达 行政处罚决定书不符合法定送达方式不能视为送达— —俞飞与无锡市城市管理行政执法局处罚纠纷上诉案 案例要旨 行政机关未按照法律的规定送达行政处罚事 先告知书与行政处罚决定书，行政相对人陈述、申辩的权利 被剥夺，行政处罚决定也未生效，属于重大且明显违法的行 政行为，应适用确认无效判决。 案例正文 俞飞与无锡市城市管理行政执法局处罚纠纷 上诉案 【案号】（2010 ）南行初字第 3 号二审： （2010 ）锡行终 字第 0043 号 【案情】 原告：俞飞。 被告：无锡市城市管理行政执法局。 江苏省无锡市南长区人民法院经审理查明：位于苏锡路 365 号的建筑物系原告俞飞于 2000 年前建造。 2009 年 4 月， 无锡市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）在对原告 的上述建筑物巡查后，证实原告建筑物现状与无锡市房屋权 属证明登记事实不一致，且无建设工程规划许可证，依据城 乡规划法第四十条第一款、第六十四条规定，于 2009 年 6 月 25 日以张贴的方式将行政处罚事先告知书送达给原告， 并载明了相关权利，有邹明了（太湖街道工作人员）证明， 但原告不在现场；市城管局于 2009 年 7 月 3 日又以张贴的 方式将行政处罚决定书送达给原告，并载明了相关权利，要 求原告在 15 日内自行拆除，也有邹明了证明，但原告不在 现场。 行政处罚决定书载明： 2000 年原告在未办理建设工程 规划许可证的情况下， 在苏锡路 365 号建造二幢三层建筑物， 总面积为 275.58 平方米。 原告的上述行为违反了城乡规划法 第六十四条的规定，责令原告自收到行政处罚决定书之日起 15 日内自行拆除该违法建设， 逾期不拆除的， 有关部门将组 织强制拆除， 所需费用由原告承担。 另，在一审审理过程中， 苏锡路 365 号被滨湖区人民政府强行拆除。 原告诉称： 1.所建房屋并非违法建筑。 房屋建造于 1996－1997 年，不适 用 2008 年实施的城乡规划法，其建房、购房是经原村委同 意的，是合法建筑。 2.行政程序违法。根据行政处罚法第四 十二条的规定，被告在作出行政处罚决定前未告知原告有听 证的权利；作出的行政处罚事先告知书张贴在他人门上，原 告未收到，不能视为送达，且在场证明人邹明了系负责太湖 街道拆迁的工作人员，不具证明力。 3.行政处罚决定违法。 行政处罚决定书被告确定原告建筑的面积、时间均与实际不 符，送达方式不符法律规定。综上，被告违法执法，是滥用 行政权力的行为，要求确认行政处罚决定书违法并予以撤 销。 被告辩称： 1.原告所建房屋系违法建筑，有充分证据证 明。2.行政处罚所适用的法律法规正确。城乡规划法第六十 四条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设，且无法采 取改正措施消除影响的，限期拆除。 3.行政处罚决定书作出 的程序完全合法。市城管局执法人员根据巡查，发现原告在 苏锡路 365 号自行建造的建筑， 即当场向原告制作现场笔录， 并于 2009 年 6 月 25 日、7 月 3 日先后向原告送达了行政处 罚事先告知书、行政处罚决定书，并告知了相关权利，有相 关人员证明。行政处罚法第四十二条中未明确拆除违章建筑 需要听证，据此说明所作出的行政处罚决定程序完全合法。 请求法院依法维持具体行政行为。 【审判】 江苏省无锡市南长区人民法院经审理认为：行政处罚法 第四十条规