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城乡文化发展一体化研究 一、我国城乡文化发展失衡的表现 (一)城乡文化发展资金投入失衡，资金短缺已成为 制约农村文化发展的重要因素虽然近年各级政府对文化建设的投入不断加大，但从总体来看，文化投入的整体水平还低，且资金大多都投向了城市，投向农村的资金寥寥无几。2012年2月20日，人民网发表评论，题目是《健全公共文化服务，别忘了农民》。评论指出:每个人都有平等享受公共文化服务的权利，但是应该看到，多年来我国文化建设存在“重城市、轻农村”的现象。统计显示，我国城市文化投入占全国文化事业费的70．6%，农村仅占29．4%;城市人均文化事业费达到了33．27元，而农村人均文化投入只有12．1元。 (二)城乡文化资源配置失衡，农村文化设施相当落后 在传统体制下，我国实行的是城市优先发展战略，城市的公共文化资源配置完全由国家财政提供，农村则由农民自行解决，国家只给予适当补助。近年，随着新农村建设的不断推进，我国农村文化资源建设取得了很大进展，但是城乡在文化设施建设方面的差距仍然很大。几乎所有一流的文化设施都集中在城市特别是大城市，能够满足不同年龄、职业、阶层的群众文化需要。而农村尤其是中西部地区农村文化设施建设相当滞后，公共文化资源极为短缺，有的地方文化设施几乎还是空白;有的地方文化设施破旧不堪;有的地方虽有相当好的文化设施，但由于缺少设备维修费、活动经费和内容建设费，这些文化设施也是形同虚设。农村文化活动仍然无法有效开展，无法满足农民文化生活需要。 (三)城乡文化服务失衡，农村公共文化产品供给严重不足 城市公共文化服务体系日益健全，文化产品日益丰富。在农村，日渐富裕的农民渴望丰富多彩的精神生活，而满足这种需求必须以足够的、有效的精神文化产品的生产和供应以及良好的文化服务为前提。然而，现实却是城乡文化服务失衡，农村公共文化边缘化，文化机构虚设化，农村公共文化服务体系不健全，农村公共文化供给严重不足且供需不吻合现象突出。在知识需求方面，农村图书资料严重不足，农民需求难以满足。在娱乐需求方面，农民对电影、电视、综艺演出、民俗文化活动等需求强烈，但这方面的文化产品有效供应严重不足。为了弥补这些不足，近年，我国广泛开展了城市文化反哺农村的活动，如“三下乡”活动等，但存在着供需不吻合、供非所需等问题，仍然不能满足农民的文化需求。 (四)城乡文化消费失衡，文化消费差距不断拉大，农村文化消费水平偏低 改革开放以来，我国城乡居民的物质文化生活水平有了很大提高，但城乡之间的差距进一步拉大，反映在文化生活上存在着明显的失衡和不公。城里人文化生活比较丰富，农民的文化生活相当贫乏，文化消费结构单一，看电视基本成为广大农民的唯一消遣。在一些贫穷的农村，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”仍然是那里农村文化生活的真实写照。另外，我国有近2．6亿的进城农民工，他们身处城市之中，但被隔绝在城市生活之外，生活处于“孤岛”状态。农民工劳动强度大，但收入微薄，既没有时间又没有条件去享受城市文明，他们与城市居民缺少交往，形成封闭的群体，过着单调的生活。调查显示，六成以上农民工从不看电影或参加文体活动，大多靠打扑克、看街景打发时间。当城市居民在信息高速公路上享受多彩的文化生活的时候，看电视、看电影却成了农民工深切的渴望。一边是城市文化的热闹非凡，另一边是城市里农民工文化生活的严重匮乏，两者反差极大。 (五)城乡文化人才分布失衡，大量文化人才集中在城市，农村优秀文化人才奇缺 文化事业发展的好坏与文化工作队伍状况密切相关。在我国，大量优秀文化人才都集中在城市尤其是大城市，城市一般都配备有文化专业人员，这些人员具有良好的职业素质和专业知识，对文化事业的发展起到了巨大的推动作用。而在农村，优秀文化人才相当缺乏，阻碍了农村文化工作的开展。虽然近年国家对农村文化建设的重视程度不断加大，但是农村文化建设“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，一些乡镇文化站的人员编制被挪作他用，农村文化活动无人组织，文化专干干而不专，不懂文化的干部却被分派到乡镇文化站。更为严重的是，农村普遍没有专门负责文化工作的管理人员，有的干部身兼数职，而其文化职能往往排在最后。 二、我国城乡文化发展失衡的原因 (一)城乡文化二元体制是我国城乡文化发展严重失衡的总根源 新中国成立以来，我国形成了城乡分割的二元体制。这种体制剥夺了包括文化权利在内的广大农民的最基本的公民权利。城乡二元体制反映在文化资源的分配上，主要是两种不同的资源配置制度。政府投资倾向于城市是政府的惯常行为，因为中国历来的治律显示的均是“重城市、轻农村”。城乡二元体制导致几乎所有一流的文化设施、文化人才、