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城市科技创新的优势、困境及路径 摘要：高职是我国高等教育的重要类型，高职院校也是国家科技创新体系中不可或缺的一部分。扬州高职院校通过深化产教融合和科研内涵建设，科研与社会服务能力提大幅提升，在科技人才、科研平台、“四技”服务、创新创业等方面有力支撑了扬州科技创新发展。当前，面对扬州新兴科创名城建设，高职院校在融入和助推城市科技创新方面还面临着政府认同与投入不够、高层次人才引培困难、成果转化水平亟待提升等现实困境。高职院校要主动对接和融入科创名城建设，明确重点方向积极争取政府资源投入，纳入城市科技创新建设体系；要依托专业优势、错位发展来提升科技创新与服务水平，以有为争有位；要通过产教融合推动产城融合创新示范区建设，打造校地创新合作品牌。 关键词：高职院校；科技创新；科创名城 关于科技创新，习近平总书记指出“必须牢牢把握科技进步大方向，抢抓科技创新的制高点，依靠科技创新走上世界科技强国之路”，为新时代科技创新工作指明了方向。创新型城市依靠科技、人才、知识等创新要素驱动发展的城市［1］，扬州全面落实创新发展理念，坚持把科技创新作为全市发展的主引擎和主动力，获批国家创新型试点城市以来深入实施创新驱动发展战略，2019年成为江苏省首个国家小微企业创业创新基地示范城市。相关学者在建设模式［2］、创新效率［3］、评估问题［4］等方面进行了研究，对创新型城市建设作了有益探索，但在高职院校助推城市科技创新的定位和作用研究相对较少。高职教育是我国高等教育的重要组成部分，高职院校“是国家科技创新体系中不可或缺的一部分”［5］，是“高新技术研发的主力军，成果转化及产业化的生力军”［6］。在应用技术研究、技术技能积累、创新创业教育等方面有着独特的优势，特别是随着产教融合深入推进，为高职院校深化校企科研合作，提升科技创新能力和服务地方产业技术创新提供了新的契机和平台。 一、扬州科技创新发展与新兴科创名城建设 （一）扬州科技创新发展现状。根据2020年1月发布的《扬州市人民政府工作报告》，扬州聚焦高质量发展、聚力科创名城建设，“高新技术业产值占规上工业产值比重47%。全社会研发投入占GDP比重2.52%。新增国家高新技术企业527家、国家级专精特新“小巨人”企业3家”［7］。发明专利作为科技创新的重要衡量指标之一，2019年扬州万人发明专利拥有量为15件，超过全国平均水平2.7件。“双创”建设取得显著成绩，国家小微企业双创基地城市示范建设以绩效评价全国第一的成绩通过验收。“新增国家级孵化器3个、省级孵化器和众创空间15个”［8］。区域层面形成了江广融合区的软件和互联网产业板块、国家级开发区、国家高新区、扬子津科教园区融合发展先进制造业板块、国家农业科技园区板块等“三大创新板块”，创新特色明显。2019年，在改革开放40周年之际，扬州市委市政府明确提出要打造“新兴科创名城”，引领高质量发展。（二）以扬州作为科创名城建设研究范例的价值分析。扬州作为非一线、非省会城市，其科创名城建设具有典型性和示范性，既有其经济产业基础方面的代表性，例如扬州GPD总量已经超过大多数中西部地区省会城市；也有高职院校在助推城市创新创业发展的成功示范，如扬州高职院校双创工作与扬州全国小微企业双创城市示范建设同向同行、相得益彰。因此，扬州的新兴科创名城建设对于其他城市开展科技创新具有很好的示范作用和借鉴意义。1.良好的经济基础和产业结构呼唤科技创新引领城市高质量发展。扬州经济基础好、产业结构优，2018年实现地区生产总值（GDP）5466.17亿元，三次产业结构调整扎实推进达到5:48:47，工业门类齐全，千亿、百亿级先进制造业集群已经形成，汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等3个千亿级集群，软件和信息服务业、高端纺织和服装等2个五百亿级集群，海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品等3个百亿级集群，为扬州科技创新打下了坚实产业基础，要实现经济高质量发展，扬州需要“依靠科技改革和创新发展实现经济发展由要素、投资驱动向创新驱动转变”［9］。2.高职院校科研与双创优势为科创名城建设提供有力支撑。扬州现有高校8所，其中高职院校5所。以扬州工业职业技术学院为例，通过深化科研内涵建设，有效提升了科技创新与社会服务水平。“十三五”以来，连续获得省科技计划、省自然科学基金、中国博士后基金等高层次科研项目，获批省级工程研究中心和省高职院校工程技术中心各1个、省级科技创新团队2个，发明专利授权数跃居全省同类院校前列。特别是创新创业教育成绩显著，是全国唯一一所蝉联两届中国“互联网+”大学生创新创业大赛金奖的高职院校，2019年应邀参加2020届全国高校毕业生就业创业工作网络视频会议并作典型交流发言。3.深厚的文化底蕴为科创名城建设提供内生动力