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基于水利发展的战略方向研讨 黑龙江省水利发展的战略意义 发展黑龙江水利战略意义重大，可以体现在以下的三大方面:黑龙江省土地条件居全国之首，东北部的三江平原、西部的松嫩平原，是中国最大的东北平原的一部分，平原占全省总面积的37.0%，全省耕地居全国第1位，人均耕地和农民人均经营耕地是全国平均水平的3倍左右。黑龙江土地肥沃，有机质含量高，宜农土壤占全省土壤总面积的40%，黑土、黑钙土、草甸土面积占全省耕地总面积的67.6%，是世界上有名的三大黑土带之一。黑龙江是农业大省，是国家最重要的商品粮基地，粮食产量接近全国总产量的10%，粮食商品率超过70%。2010年，黑龙江省实灌面积达到406万hm2，有效灌溉面积达到387.5万hm2，粮食产量首次突破500亿kg，实现“七连增”，这其中农田水利提供了有力的支撑。此外，有学者通过研究虚拟水，分析认为黑龙江不仅每年向国家供给粮食，还向国家贡献了2402.82亿元、数量343.26亿m3的虚拟水，成为中国商品粮第一调出大省。按照每年至少调出250亿kg粮食计算，在既满足本省需求的基础上，还满足了全国6250万人的粮食需求［7］。因此，必须夯实水利基础，推进水利现代化，支撑和保障现代农业的发展，巩固和提高“中国的大粮仓”地位，这也是保证国家粮食安全的迫切需求。存在的问题与挑战:由于黑龙江省水资源时空分布不均与和水土资源格局不匹配的基本特征，容易出现容春旱秋涝，耕地较为集中的松嫩、三江平原地区，径流量只占有总量的26%。并且存在水利工程薄弱、水资源利用率低，缺少相应的水资源调济工程，使江河湖库天然来水调节能力差，容易出现枯水期严重缺水局面，影响农业正常生产，威胁地区和国家粮食安全。作为我国的农业大省，农业一直是用水大户，2010年全省用水总量为325.0×108m3，其中农业用水249.6×108m3，占用水总量的76.8%，易涝面积有446.44万hm2，盐碱地面积达57.87万hm2［8］。但至今仍71%的耕地没有灌溉条件，并且农田水利设施标准低，水土流失特别是黑土地侵蚀严重，农田水利基础薄弱［3〗。黑龙江省是国家重要的能源工业基地。2010年全省生产原煤6618.3万t，占全省能源生产总量的51.1%，是主煤炭调出省之一。同时原油也占有重要地位，占全省能源生产总量的44.1%，除此之外，天燃气、水电和风电得到发展，但在能源生产构成中比较较小，分别为3.1%、0.6%、1.1%［8］。在当前可持续发展理念指导下，人们已经认识到石油、煤炭等碳能源使用带来的环境问题，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害。大气中CO2浓度升高带来的全球气候变化，已对人类的生存和发展形成了严峻的挑战。2009年联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根举行后，绿色经济、低碳发展已成为全球趋势。但是相对于核能、风能、生物能，水能是可以大规模开发利用的可再生能源，也是我国现有能源中唯一技术掌握成熟的［9］。水利发展改革对推进低碳经济有着重要作用:①作为可再生能源的水能，可以减少温室气体的排放，积极应对气候变化，同时也推进可再生能源的使用，提高可水能在能源结构中的比重，对经济社会进行“减碳”的改造和转型，优化能源结构，推动节能减排;②推进的农田水利建设，增加粮食作物的单位面积农田内的生物量，从而通过增强作物光合作用，固定大气中的更多的CO2，通过增加了碳汇，实现低碳经济;③通过流域综合治理，进行水土保持和水生态保护，提高植被覆盖率增加，增强植物光合作用，从大气中固定CO2，从而增加了碳汇［10］。因此，推进黑龙江省水利发展改革，将会引领黑龙江省进入低碳环保型经济社会。当前主要问题有:全省水能资源可开发利用量只有1024万kW，开发利用率只有11%，未来水利发展空间仍很大。此外，虽然黑龙江省生态环境相对较好，但目前除黑龙江上游水质基本良好外，省内大部分江、河、湖、泊已受到不同程度的污染，影响了部分地区的生态环境。早在1922年联合国环境与发展会议通过的《二十一世纪议程》明确地警示着人们［11］。水是基础性的自然资源，经济社会的生存、发展对水资源具有极大的依赖性，水资源可持续利用是影响经济社会是否可持续发展的关键因素。黑龙江水资源相对比较丰富，但全省截蓄地表水能力仅为26%，并且随着人口的增长和经济的发展，工业化和城市化的快速推进，水资源对部分地区的社会经济持续发展支撑力相对不足，有学者研究认为，有7个地市的社会经济发展与水资源都处于不协调状态［13］，同时通过计算黑龙江省的区域基尼系数，表明黑龙江省水资源与人口、第二产业总产值的空间匹配基尼系数分别为0.4606、0.7184，分别为较差和极差［14］。因此部分城市水资源供需矛盾突出。农村有近一半人口存在饮水不安全问题，工程性缺水已经成为制约黑龙江经济社会