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中国开发区的问题和出路 从1979年最早设立的深圳蛇口工业区，到1984年第一个国家级大连经济技术开发区成立，再到如今552个国家级开发区和1991家省级开发区千帆竞发，开发区作为改革开放的重要战略平台，依托政策支持快速发展，在推动高水平开放和促进高质量发展的过程中发挥了重要作用。 但经过30多年的发展，开发区推动我国工业化、城镇化和对外开放的历史使命已经基本完成。尤其是在经济增速放缓、产业结构转型的关键期，开发区由于过去一味依赖政策红利、政府主导色彩浓厚，积累的问题逐渐显露，面临着要素成本制约、政策优势减弱、区域内外竞争压力增大等困境，引入市场化机制势在必行。 2017年2月，国务院对外颁布“开发区23条”，主张政企分开、政资分开，行政剥离、市场化运作成为开发区改革的重点方向，各地政府纷纷着手进行开发区市场化改革，一场集体下海潮在中国开发区中蔓延开来。2019年5月国务院再发“开发区24条”，再次明确开发区建设基本原则之一是市场主导，政府引导，并提出积极支持国家级经开区开发建设主体申请IPO上市，建立市场化运营模式。开发区市场化转型进入新阶段。 2017年末，天津滨海新区泰达街道工作委员会正式成立，随后在2018年初，将原属于开发区的社会管理职能剥离出来，由泰达街道行使社会管理等职责，功能区以经济管理和投资服务为主要职能，实施增量激励考核办法。 2018年末，福建省提出开发区公共