1第一章财政概念和财政职能.pptx

卜算子 李之仪; 第一节 政府和市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能;第一节　政府和市场;一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 什么是市场？完整的市场是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成。 亚当.斯密形容市场是“看不见的手”，认为，市场在完全竞争状态下可以自动的达到供需平衡。 意大利经济学家帕累托认为在相互自愿情况下进行市场交换可以不断进行帕累托改进，进而达到帕累托效率。;（二）市场失灵 市场失灵的主要表现 : 1、垄断 ; 2、信息失灵（information failure） ★信息不完全与信息不对称 3、外部效应与公共物品 外部效应（externality）：在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。 ★外部效益external benefit 或正外部性positive externality。 ★外部成本external cost或负外部性negative externality。 公共物品——外部效应的典型例子 ;4、市场功能不足 ——收入分配不公 A 按要素贡献分配 由于各人所拥有的体力、智力、天赋和资本在质和量上会有很大差别，按市场规则进行分配会造成贫富差距，而且这种差距又会成为收入分配差距进一步扩大的原因。 B 马太效应 ——经济波动 ——偏好不合理 优值品：消费者评价低于合理评价的产品 劣值品：消费者评价高于合理评价的产品;市场条件下财政起因;二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 ;（一）政府的经济作用;图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图;（二）政府干预程度与手段;2.组织公共生产和提供公共物品 （针对市场残缺） 3.财政手段(收入再分配，庇古税（corrective tax）);（三）政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误;新闻：沈阳的标志性建筑“夏宫”被爆破拆除。这座投资2亿元，于1994年建成的沈阳市民水上娱乐中心曾经是上个世纪90年代我国著名的拱体建筑。被爆破拆除后，夏宫原址将用于房地产开发。;;2．寻租行为 寻租是个人或组织耗费稀缺资源，通过控制或影响资源分配的管治者，攫取一种额外的利益或好处的行为，这种额外的利益或好处是一种人为创造的财产的转移。 ;时间：2007年6月15日上午5时许 事件：325国道九江大桥被一艘沙船撞击桥墩，造成200米桥面坍塌。;;时间：2007年8月13日下午地点：湖南湘西自治州凤凰县凤大公路堤溪段事件：一座在建大桥突然垮塌，数十人死亡。 ;;;3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 越过了自己的职位权限，管理自己不该管理的事情。 缺位和不作为的意思个人以为差不多，即你身居某个职位，所以按照社会上对这个职位上的人的角色期望，你应该履行这个职位所应尽的义务，但是你没有。 ;三、公共物品和公共需要;公共产品;私人产品;混合产品;28;29;各类物品的特征;（二）公共需要;第二节 财政概念;（一）财政的起源与发展 财政是一个历史范畴，也是一个经济范畴。 ;（二）财政的基本含义 从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，通过它的收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。;从经济学的意义上来理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化配置资源、公平分配及经济稳定和发展的目标（职能）。 ;（三）财政基本特征 1、阶级性与公共性； 2、强制性与非直接偿还性； 3、收入与支出的对称性（或平衡性）。 ;第三节 财政职能;一、 财政职能的含义 ——财政作为一个经济范畴本身具有的职责和功能 。;二、 资源配置职能 （一）资源配置效率指标 失业率、经济增长率、若干指标组成的景气指数 思考：GDP增长率指标的评价？ （二）财政配置的机制和手段 1、确定财政收支占GDP的合理比例； 2、优化财政支出结构； 3、合理安排政府投资的规模和结构； 4、通过政府投资、税收和补贴等手段带动民间投资、吸引外资等； 5、提高财政资源配置本身的效率。;《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》;三、收入分配职能 1、什么是公平？ 经济公平 （ 规则公平 ）——是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现。 社会公平 （ 结果公平 ）——是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受