冶金安全要对症施治--行业管理的体制悖论.pdf

冶金行业安全管理的发展演变 冶金行业是指以钢铁为主的金属加工制造业。目 前，我国冶金行业年产钢3亿吨、年销售额在500 万 元以上的企业有4300 多家，从业人员有260 多万人。 上个世纪50 年代，冶金工业部根据有关规定从上而下 建立了各级安全管理机构，并建立了各岗位安全生产 责任制度。1982 年，冶金工业部安全技术监察局与环 境保护办公室合并成立冶金工业部安全环保司；1993 年，冶金工业部安全环保司撤销，设立了归属于冶金 部生产协调司的安全监督办公室；1998年，中央政府 撤消冶金工业部，各级政府冶金行业安全的综合监督 管理职能移交给国家经贸委安全生产局；2001年，国 家经贸委安全生产局撤销，成立国家安全生产监督管 理局（今天的总局），由该局的监管一司负责冶金行业 安全生产的综合监管。 目前，我国各冶金企业大多设有安全管理职能部 门，主要有两种管理模式。一种是以鞍钢为代表的一 部分企业，将企业安全管理工作划归企管部，下设生 产运行协调处；一种是以宝钢为代表的多数企业，将 安全管理机构升格为集团安全监管部门，负责集团安 全监督管理，其下属的子公司还设有安全处或安环处 直接行使安全管理职能。 冶金行业安全管理的主要特点 冶金行业的安全管理具有很多自身的特点：