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PPP 项目使用者付费 使用者付费机制是指由最终消费用户直接付费购买公 共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回 收项目的建设和运营成本并获得合理收益。在此类付费项目 中，项目公司一般会承担全部或者大部分的项目需求风险。 并非所有 PPP 项目都能适用使用者付费机制， 使用者付 费机制常见于高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供 水、供热等部分公用设施项目中。 设置使用者付费机制时，需要根据项目的特性和具体情 况进行详细的评估，重点考虑以下几个问题： （一）项目是否适合采用使用者付费机制？ （二）使用费如何设定？ （三）政府是否需要保障项目公司的最低收入？是否需 要设置机制避免项目公司获得过高的利润？ 一、使用者付费机制的适用条件 具体 PPP 项目是否适合采用使用者付费机制， 通常需要 结合项目特点和实际情况进行综合评估。适合采用使用者付 费机制的项目通常需要具备以下条件： （一）项目使用需求可预测。 项目需求量是社会资本进行项目财务测算的重要依据， 项目需求量是否可预测以及预测需求量的多少是决定社会 资本是否愿意承担需求风险的关键因素。通常社会资本只有 能够在一定程度上确定其可以通过使用者付费收回投资成 本并且获得合理收益的情形下，才有参与 PPP 项目的动机。 （二）向使用者收费具有实际可操作性。 在一些项目中，项目公司向使用者收费可能并不实际或 者并不经济。例如，在采取使用者付费机制的公路项目中， 如果公路有过多的出入口，使得车流量难以有效控制时，将 会使采取使用者付费机制变得不具有成本效益，而丧失实际 可操作性。 （三）符合法律和政策的规定。 根据相关法律和政策规定，政府可能对于某些项目实行 政府定价或者政府指导价，如果按照该政府定价或政府指导 价无法保障项目公司回收成本并获得合理收益，则无法适用 使用者付费机制，但可以考虑采用可行性缺口补助机制。 使用者付费机制的优势在于，政府可以最大程度地将需 求风险转移给项目公司，而且不用提供财政补贴，同时还可 以通过与需求挂钩的回报机制激励项目公司提高项目产品 或服务的质量。但需要强调的是，除非需求量可预测且较为 明确或者政府提供其他的补助或承诺，否则使用者付费项目 的可融资性相对较低，如果融资难度和融资成本过高，则可 能会导致项目无法实施；同时，由于项目公司承担较大的需 求风险，在需求不足时，项目公司为了确保能够收回成本， 有可能会要求提高使用费的定价或者变相降低产品或服务 质量。 二、使用者付费的定价机制 （一）定价方式。 实践中，使用者付费的定价方式主要包括以下三种： 1.根据《价格法》等相关法律法规及政策规定确定； 2. 由双方在 PPP 项目合同中约定； 3. 由项目公司根据项目实施时的市场价格定价。 其中，除了最后一种方式是以市场价为基础外，对于前 两种方式， 均需要政府参与或直接决定有关 PPP 项目的收费 定价。 （二）政府参与定价的考虑因素。 1.需求的价格弹性。 是指需求量对价格变动的敏感程度， 即使用者对于价格的容忍程度。收费价格上涨到一定程度 后，可能会导致使用量的下降。 2.项目公司的目标，即在综合考虑项目的实施成本、项 目合作期限、预期使用量等因素的情况下，收费定价能否使 项目公司获得合理的收益。 3.项目本身的目标，即能否实现项目预期的社会和经济 效益。 4.有关定价是否超出使用者可承受的合理范围（具体可 以参考当地的物价水平） ； 5.是否符合法律法规的强制性规定；等等。 （三）政府参与定价的方式。 根据 PPP 实践，政府参与收费定价通常可以采取以下几 种具体方式： 1.由政府设