大陆中央银行制度.pptxVIP

大陆中央银行制度与反洗钱和征信业管理中央财经大学法学院 曾筱清Peg_zeng@2009年6月3日主要内容：一、大陆中央银行制度的演变和现状二、中国人民银行的主要职能与问题分析三、中国人民银行的反洗钱职能四、中国人民银行的管理征信业职能一大陆中央银行制度的演变和现状 一、大陆中央银行及其制度的沿革 与中央银行法的制定（一）大陆中央银行的沿革大陆的中央银行萌芽于20世纪初——1904年由户部奏准设立官办银行——大清户部银行——1905年8月在北京开业。1908年《大清银行则例》颁布，大清户部银行更名为“大清银行”，经理国库、发行纸币，初具中央银行职能。1912年1月，大清银行更名为中国银行，而后与交通银行一起部分地承担中央银行职能。1927年南京国民党政府制定《中央银行条例》，于1928年11月成立中央银行。实际上，由中央银行、中国银行、交通银行及1933年成立的中国农民银行一起享有货币发行权。1937年，成立“四联总处”，行使中央银行职能。1942年，货币发行权收归中央银行，同时集中黄金，外汇储备，统一管理全国的金融业。1948年12月1日，中国人民银行成立，同日发行人民币。1950年以后，中国人民银行按行政区域设置了总行、区行、分行、支行四级机构。直至1978年，中国人民银行集货币发行、金融监管、普通银行业务于一身。双重性质——中央银行与一般银行、国家机关与经济组织。（二）中央银行制度逐步确立1983年9月，国务院发布《关于中国人民银行专门行使中央职能的决定》——中央银行职能与一般银行职能相分离。依据该《决定》，中国工商银行于1984年1月成立，从而使中国人民银行从具体的商业银行业务中解脱出来。1986年1月，国务院发布《银行管理暂行条例》规定：中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中央银行。1995年3月18日，全国人大通过《中华人民共和国中国人民银行法》，自公布之日起实施。2003年12月27日，全国人大常委会通过《中华人民共和国中国人民银行法（修正案）》，自公布之日起实施。 立法对比：第一条 为了确立中国人民银行的地位和职责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，加强对金融业的监督管理，制定本法。（1995年）第一条 为了确立中国人民银行的地位，明确其职责，保证国家货币政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定，制定本法。（2003年） 立法对比：第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。　中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。（1995年）第二条 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。（2003年） （三）中国人民银行的性质和法律地位1、中国人民银行的性质《中国人民银行法》第8条规定：中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。如何理解：中国人民银行是“发行的银行、银行的银行、政府的银行”内在涵义？2、中国人民银行的法律地位它是在国务院领导下具有相对独立性的国家金融调控与监管机关。理论探讨：../金融法精品课程（5.20定稿）/ppt终稿/链接-第二章-关于中央银行独立性的探讨.doc关于中央银行独立性3、中国人民银行的组织机构（1）领导机构——行长《中国人民银行法》第11条：中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。个人负责制？★ 比较与探讨 ★1、行长负责制与委员会制之比较2、一人负责制与集体负责制3、授权与监督机制分析 （2）咨询机构——货币政策委员会《中国人民银行法》第12条：中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。 中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。 1997年4月国务院发布的《中国人民银行货币政策委员会条例》规定：中国人民银行设立货币政策委员会，作为其制定货币政策的咨询议事机构。探讨：货币政策委员会法律地位的定位？货币政策委员会是中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构。货币政策委员会现有13名组成人员。 2006年4月，国务院调整了货币政策委员会成员。调整后，13名成员是：中国人民银行行长周小川、国务院副秘书长尤权（张平2007-03 ）、国家发展改革委员会副主任朱之鑫、财政部副部长李勇、中国人民银行副行长吴晓灵、中国人民银行副行长苏宁、国家统计局局长邱晓华（谢伏瞻2006-10，马建堂2008-09 ）、国家外汇管理局局长胡晓炼、中国银监会主席刘明康、中国证监会主席尚福林、中国保监会主席吴定富、中国银行业协会会长郭树清（蒋超良2007-03）、