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精心整理 民办学校举办者变更的法律问题 作者：李峻峰 上海和华利盛（重庆）律师事务所律师 【关键字】民办学校 变更 法律 【案情】章老系热心教育的公益人士，十年前以一己之力投资 20 万，独自 创立了一所艺术培训学校。 现因年事已高， 欲过风淡云轻的生活， 无意继续经营， 想把学校转给老王， 双方与 2016 年 11 月签订了变更协议， 约定章老放弃对投资 学校的所有权益，老王向学校增资 30 万用于学校的继续发展。但老王仍然担心 变更后章老的配偶及子女可能向自己主张章老放弃的权益， 于是就变更协议及相 关事项咨询律师，得到如下回复。 一、该变更协议如未经教育、民政部门审批，成立而不生效。 《合同法》第四十四条规定“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政 法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 ”一般而言，合同自 成立时就生效。 但鉴于我国的国情， 有一部分合同需要行政机关的审批才具有法 律效力。本案中， 《民办教育促进法》作为人大常委制定的法律，在第五十四条 有明确规定： “民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后， 经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准” 。 因此，民办学校的审批部门， 即教育和民政部门的核准， 是本变更协议生效 的要件。在没有进行财务清算， 没取得审批机关核准情况下， 双方就学校变更举 办者签订了变更或转让协议， 那么这种协议也仅仅是成立而未生效， 对双方均不 产生法律上的约束力。 二、对于章老出资的 20 万元，无论是否发生举办者变更，章老配偶及子女 均无权主张。 首先，从民办学校的性质看，在明年 9 月 1 日新的《民办教育促进法》生效 前，现行《民办教育促进法》第三条规定“民办教育事业属于公益性事业，是社 会主义教育事业的组成部分” ，据此，民办学校是公益、非营利性组织。对于这 种公益性质的投资不能撤回，亦不能分割继承。 精心整理 其次，从投资款的归属看，根据《民办教育促进法》第三十五条： “民办学 校对举办者投入民办学校的资产、 国有资产、 受赠的财产以及办学积累， 享有法 人财产权。”这里明确了，民办学校财产属于法人财产，其所有权归民办学校所 有并受法律保护。 章老对出资款所有权的丧失， 意味着章老配偶及子女索要该出资的主张不可 能得到法律上的支持。 三、对于章老出资建立的艺术培训学校，章老配偶及子女无权主张。 如前述，学校的性质属于非营利性组织， 对非营利性组织的出资不同于对营 利性组织 （如公司）的出资，对公司的出资意味着出资人可获得公司的全部或部 分所有权（一般通过股权表现） 。而根据前述《民办教育促进法》第三十五条规 定以及 2004 年财政部 《民间非营利组织会计制度》 第二条规定： “资源提供者不 享有该组织的所有权” 。这里都明确了“资源提供者”——即本案中章老不能享 有对学校的所有权。因此，章老配偶及子女亦无权对学校提出任何主张。 三、对于章老基于 20 万出资获得的合理回报 （如有），章老配偶及子女主张 有获得支持的可能。 首先，根据《民办教育促进法》第五十一条“民办学校在扣除办学成本、预 留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后， 出资人可以从办学 结余中取得合理回报。 ”章老获得合理回报于法有据。 其次