浅谈我国水污染防治..pdf

浅谈我国水污染防治 水,是生物圈的基本构成部分 ,是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础 之一。但是 ,由于各方面的原因 , 目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临 的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天 ,防治水污染、保护水资源 ,实现水 资源的可持续利用 ,已成为世界各国的必然选择。 一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况 水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染 ,都制定了 相应的水污染防治的管理制度。概括起来 ,各国水污染防治法的主要管理措施和制 度大致分为两种类型 :直接控制型和间接控制型。 直接控制型 ,即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济 性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接 控制手段 ,即采用经济手段 ,其实质在于按照 “污染者负担 ”原则、环境资源有偿使用 原则 ,通过市场机制 ,使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价 , 从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、 环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。 二、我国现行水污染防治法的立法概况 我国是一个水资源短缺的国家 ,人均水资源 2100 立方米 ,仅相当于世界平均水资 源的 1/4,另外 ,我国水资源分布不均 ,众多城市结构性缺水。而且 ,近年来 ,随着我国工 业化和城镇化的加快 ,用水量激增 ,导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进 行水资源保护的今天 ,我国也积极做了水资源保护的相关立法 ,主要包括《水法》、 《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》、等等 ,就此形成 了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立 法情况。 在我国 ,从 50 年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作 ,但是 ,其工作重点 只是在于饮用水卫生管理方面。 1984年 5 月 11 日,全国人大常委会通过了《中华人 民共和国水污染防治法》 ,1989年又通过了《中华人民共和国水污染防治法实施细 则》 ,此后又颁布了一系列相关法规。 1995年 ,针对我国淮河流域的严重污染状况 ,国 务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》 ,1996年 5 月 15 日,人大常委会又通 过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。 我国现行的《水污染防治法》共七章 62 条,各章内容依次为 :总则 ,水环境质量 标准和污染物排放标准的制定 ,水污染防治的监督管理 ,防止地表水污染 ,防止地下水 污染 ,法律责任和附则。 三、我国水污染防治面临的问题 从 1996年《水污染防治法》实施以来 ,防治工作虽有一定进展 ,但水环境恶化趋 势未得到根本遏制 ,治污速度赶不上污染的速度 ,所以资源性缺水和水质性缺水并存 , 制约了经济社会的可持续发展 ,危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在 ,我 国水污染防治仍面临五大严峻问题 : ⒈水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快 ,据水利部统计近 3 年增长 8.6% ,主要水系水质恶化程度没有得到控制