安全生产行政执法存在的问题及对策.docxVIP

PAGE PAGE # 浅谈安全生产行政执法存在的 问题及对策 作者： 日期： 浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策 ——大兴安岭安全生产监督管理局 安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执 法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威 和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法 规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政 执法工作还不同程度存在一些问题。根据《安全生产违法行 为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》 及安全生产相关法律法规，就目前安全生产行政执法工作存 在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。 一、安全生产行政执法基础相对薄弱 目前安全生产行政执法工作存在主要问题：一是执法人 员缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经 验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中 难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，立 案、备案、听证、复议、结案等程序不到位 ，甚至有一定的 随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模 式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行 政执法中也是重实体而轻程序，重结果而轻过程。四是安全 生产行政执法的监督制约机制相对滞后，对执法人员责任心 不强，执法不严谨，程序不到位等问题，得不到及时纠正。 要解决上述问题：一是安全生产行政执法人员要积极主 动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学 习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握 《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行 政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、 《立法法》 等基本知识；二是安监部门要加强行政执法制度建设，建立 健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、 行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定；三是 健全法制机构或落实专职人员。目前大部分地方未设法制机 构，有些虽设有但发挥的作用不够明显。 二、正确行使自由裁量权 安全生产行政执法要做到公正、合理、客观，正确行使 执法的自由裁量权至关重要。一是执法要公平公正，此权乃 国家民众所给，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公 正，不可偏私。执法过程中要尽可能地考虑相对人的权益， 采用尊重相对人权利的方式和程序，要平等地对待相对人， 要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事 实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依 据准确、充分；三是要顾全整体利益，既要严格执法，认真 执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当 事人的利益，要慎重考虑。 PAGE PAGE # PAGE PAGE # 在实际工作中，要特别注意以下问题：⑴切忌因为个人 或小团体利益，违背或偏离法律法规的目的或原则；⑵考虑 不周或考虑了不该考虑的因素；⑶切实把握好同类案件的处 罚差别幅度问题。《安全生产法》、《生产安全事故报告和 调查处理条例》等法律法规有关行政处罚的一些条款，处罚 数额的跨度较大，如《安全生产法》第 80 、81 条都有“处 罚二万元以上二十万元以下的罚款”，《生产安全事故报告 和调查处理条例》也有罚款额 10 万到 500 万的罚款，这些 处罚数额的跨度都较大，都在自由裁量权的范围内。对这种 裁量权的使用，当慎之又慎，务必要找好判断事实与法律适 用的最佳结合点：一是要准确查明行使自由裁量权的事实和 理由，并在做出行政处罚决定时充分说明；二是自由裁量的 比例要适当，要兼顾好执法目的和相对人的权益，防止单纯 强调一个方面而导致自由裁量不当的问题发生；三是要遵守 自由裁量的公正保障制度，尊重保护相对人的陈述权、申辩 权、行政救济权、司法救济权、行政公开权、请求举行听证 权等。 三、严格执法程序，注意保障相对人的合法权益 安全生产行政执法工作中，常见的错误有以下几种：一 是适用程序种类错误。有的行政处罚没有严格按照《行政处 罚法》的要求采用简易程序、一般程序、听证程序等，如对 应该采用一般程序做出决定的却采取了简易程序，不按照规定采用听证程序等；二是行政执法文书使用类错误。如检查 安全生产不用制式现场检查记录，而是口头说说或是自制的 检查表。处理安全生产大检查中发现的违法问题或安全隐患 不是下达执法文书，而是用发文件的形式下达整改通知，行 政执法文书不全，违法事实记录不清，缺少适用的法律法规 具体条款等；三是执法步骤类错误。按照一般程序做出行政 处罚决定的，要按照立案、调查取证，听取当事人的陈述和 申辩，然后由作出具体行政行为机关的法制机构审核，行政 执法机关负责人对调查结果进行审查并做决定，这些环节和 步骤是不能缺少的；四是缺少对相对人合法权益的保护。在 行政执法过程中，要满足相对人的知情权，相对人