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辽河流域防洪规划实施的现状与对策研究 摘要：《辽河流域防洪规划》(辽宁部分)中期评估按照国家有关工作要求,在总结《辽河流域防洪规划》主要成果的基础上,通过资料收集、调查分析等多种形式与方法,全面总结了《辽河流域防洪规划》(辽宁部分)实施情况及效果,评估流域防洪现状和薄弱环节,分析《辽河流域防洪规划》实施过程中存在的主要问题,提出推动《辽河流域防洪规划》顺利实施的对策建议,为保障远期规划目标如期实现奠定良好基础。 0 引言辽河位于我国东北部，流经河北、内蒙古、吉林、辽宁4省（自治区），在辽宁盘锦市入渤海，流域面积22.11万km1 评估概述1.1 评估原则、范围及水平年评估坚持客观公正、系统全面、突出重点和定量与定性相结合的原则开展。评估范围为重点防洪河段、受洪水威胁的地级以上城市、一般防洪河段及沿海重点海堤4个部分。评估现状年为2017年。评估步骤为现状调查—规划对比—差距分析—效果分析，采用定量和定性分析相结合的方法，从经济、社会、环境影响等方面进行规划实施效果评估。1.2《规划》近期规划内容主要安排城市防洪工程、重点防洪保护区堤防、病险水库除险加固、骨干规划水库、河道整治、清障及非工程措施等。主要包括完成26座大中型病险水库的除险加固和石佛寺水库一期工程，进行盘山闸、谟家堡闸、郑家闸等大型病险拦河枢纽的除险加固，新建与加高、加固堤防，安排沈阳、盘锦、抚顺等8座城市的防洪工程建设，开展河道清淤清障、河口整治、防汛指挥系统、水文基础设施等工程建设。2 防洪形势变化分析2.1 水情变化影响本次评估水情变化方面主要利用2016年12月完成的《松辽流域水文设计成果修订报告》，对辽河流域中选定的31个水文站及工程点洪水系列延长至2013年（或2010年），并对洪水参数进行了复核，复核成果考虑了近年的洪水变化情况，尤其是充分考虑了2010年、2011年、2013年大洪水对各水文站设计洪水成果的影响。经复核，设计水文成果与2008年国务院批复《规划》一致。2.2 工情变化影响《规划》实施以来，辽河流域兴建了4座大中型水库，对39座大中型病险水库进行除险加固，扩建和加固两座分洪枢纽，累计治理险工171处，加高培厚堤防3 773 km。2.3 经济社会变化影响《规划》实施以来，流域人口有小幅度的缩减，年均增长率-0.04%，城镇化率由2005年的51.76%提高到2017年的63.25%,2017年国内生产总值达到了2005年的3.34倍，社会财产有了显著增加。2.4 流域防洪新要求(1)我国新时期发展理念对防洪提出了新要求。我国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”3《规划》实施评估分析在《规划》的指导下，辽河流域开展了一系列的防洪减灾工程建设，《规划》提出的目标进展情况总体较好，截至2019年，辽河流域已经形成以堤防为基础、大中型水库为骨干的防洪体系，对防御辽河流域洪水发挥了重要作用。3.1 堤防工程建设重点防洪河段规划堤防长2 191 km，现状堤防长度2 175 km，其中达标长度885 km。《规划》实施以来，辽河干流、浑河、太子河、大辽河、绕阳河防洪工程建设相对较好，达标率较高，西辽河（右岸辽宁段）、东辽河（左岸辽宁段）防洪工程开展较为缓慢。一般防洪河段由于工程前期工作影响，堤防建设进展缓慢，达标率低，防洪能力弱。3.2 海堤工程建设规划建设辽河海堤16.00 km，大辽河防潮堤49.13 km。经调查分析，《规划》实施以来，共建设各类海堤16.08 km。由于海堤建设涉及行业多，管理标准不一，且“十三五”以来，海堤工程建设由地方自筹资金解决，受限于辽宁省经济状况，目前规划海堤虽有建设，但仍不达标。3.3 水库及拦河枢纽工程(1)规划新建大型水库2座（石佛寺Ⅰ期、韩家杖子）、中型水库2座（关山Ⅰ库、前腰水库），《规划》实施以来，建成了2座水库（石佛寺Ⅰ期、关山Ⅰ库），目前已经正常运行，完成了防洪规划设计的工程任务，发挥了防洪和供水效益。(2)规划确定的26座大中型病险水库的除险加固任务全部完成。(3)规划需改扩建的3座拦洪枢纽已完成2座，其中，盘山闸已完成扩建任务，扩建后设计标准与辽河干流河道堤防的标准一致，提高了河段的泄流能力；谟家堡闸（浑河闸）已完成加固任务，达到设计分洪能力；郑家闸目前基本不能运行，尚未加固，滞洪功能达不到设计要求。3.4 重点城市防洪工程列入《规划》的主要防洪城市有沈阳市、抚顺市、盘锦市、本溪市、辽阳市、铁岭市、鞍山市、营口市。结合流域重点水利枢纽工程建设、大江大河干流整治及重要支流整治等工作，各主要城市防洪保障工程体系均得到较大完善，防洪减灾能力较《