政府预算课件：第三章 政府预算管理体制.pptVIP

* * * * * * * 2012年 4万亿 * * * * * * * * * * * 促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入在全国财政收入中的比重。照顾地方利益，调动地方发展经济、增加收入的积极性。分蛋糕，承认既定格局，做蛋糕，中央多拿一点。 有利于发达地区保持较快的发展势头，同时中央通过对地方的税收返还和转移支付，扶持经济不发达地区和老工业区改造。允许部分省市先富起来，先富带后富，走向共同富裕。 中央税、共享税和重要地方税的立法权在中央。 证券交易印花税：1997年前，央地50/50；1997年80/20；88/12；2000年97/3； 所得税，2002年前50/50；2003年后60/40 * 朱镕基提出可以以1993年为基数时，财政部的刘仲藜和项怀诚都不同意。他们的理由也简单，第一，认为只能以1992年决算为基数。因为谈判时间是1993年9 月，还有3 个月才作决算，数没有出来，以1993年为基数，账不好算，到1994年四五月份才能算清楚；第二，有个很大问题是各个省要做手脚，基数的东西历年来都是历史的，从来没有预知的、将来式的。1980年是按1979年底的电报数为基数的，1985年那次是按1983年的决算数为基数的。以前都是静态基数，这次竟然弄个动态基数。 朱镕基指着项怀诚说：老项，你们财政部不就是以基数治天下吗？你这些东西我耳朵里的老茧都听出来了。 对刘仲藜、项怀诚来说，尽管有他们自己的意见，但是，他们还是接受了总理的意见，因为，他们还在面对最大的未知数，即广东到底是否同意实行分税制改革。十年之后，项怀诚说，我这人不是谦虚的人，但是我还是钦佩朱镕基，他是有政治魄力的。 * * 测算报告年度税收收入占预算总收入的比例=（1530÷1800）×100%＝90% 计划年度预算总收入数＝1800÷90%＝2000(亿元) * 报告年度销售利润率=（400000÷8000000）×100%＝5% 报告年度流通费用率=（324000÷8000000）×100%＝4.05% 计划年度流通费用降低额=9000000万元×4.05%×1%＝3645万元 计算计划年度利润额＝9000000×5%+3645＝453645万元 * 基期实际值=（180÷6000）×8000＝240万元 把影响今年利润增减变化的成本、收费标准因素换算成影响系数。 成本因素={[8000×（720÷6000）×4%]÷240}=+0.16 收费标准因素＝[(8000×18)÷240] ×100%＝+0.06 影响系数之和=0.16+0.06＝0.22 今年计划利润总额=240×(1+0.22)= 292.8（万元） * 国家税 国家权益 宏观调控功能；央地共享税 经济发展直接相关的税种； 适合地方征管的税种划分给地方（收入来源不稳定、税源分散、征管难度大、征收成本高的中小税种） 过渡期转移支付制度：一般性转移支付和民族优惠政策转移支付 一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用 一般性转移支付又称体制性转移支付，是指上级政府根据依法核定的下级政府标准财政需要额与财政支出额的差量以及各地区间在人口、资源、贫富等方面存在的差别因素将其财政资金转作下级政府财政收入的一种补助形式。 一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，目的是缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。 * * 每个地方都有相似的产品，电视机、自行车、洗衣机、可乐 航空公司 汽车 千岛湖 有机鱼 农业——现代农业（农产品深加工）——旅游业 * 向刚性较强的公共产品领域集中 * 新两个凡是 1994年改革时没有说清楚的事权，都以一票否决的形式压着基层承担责任，比如社会治安、公共事业发展、“普九”等，很多时候上级对下级就是明确要求“必须达标”，出了问题政绩免谈。财力不够怎么办？只能逼着地方东挪西借，甚至借高利贷。 * 企业所得税任按行政隶属关系划分，不符合政企分离的原则，不适应，企业重组、合资、联营、股份制等跨所有制组织形式的发展 * 营业税收入超30%，其它税种所占比重不足10% 难以作为一级政府的主要税收来源，地方政府层级过多 “十一五”规划提出，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。实际上，这是对近几年来一些地方政府进行相关改革的积极回应和肯定。对现有的“市管县”这一行政管理模式，批评者认为，其管理效率太低，不利于发挥县一级政府在经济发展和社会管理中的主体职能。　早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经