工作总结我国事业单位改革的现状问题与发展趋势.pdfVIP

工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势 我国事业单位进入新一轮全面改革的进程。与 20 世纪 80 年代以来事业单位改 革相比，这次改革的最显著特征是对事业单位社会功能的重新定位，以往的市场化、 企业化、产业化、社会化的政策导向为公益化所取代。经过整个“十二五”，事业单 位改革的进展状况引人关注，而后续改革如何进行更是关系到改革目标能否真正实 现。 一、事业单位改革的主要进展 《关于分类推进事业单位改革的指导意见》 （中发〔2011 〕5 号，以下简称《指 导意见》）提出，事业单位分类改革头 5 年的阶段性目标和任务包括：在清理规范 基础上完成事业单位分类， 承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改 革基本完成；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、 社会保险、 财税政策和 机构编制等方面改革取得明显进展； 管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破等。 从总体看， 5 年来，事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，受到党和国家 的高度重视， 事业单位清理和分类初步完成， 重点环节和领域的制度改革取得重要突 破，行业改革持续推进，改革取得了一定的进展。 事业单位改革成为全面深化改革的重要内容 《指导意见》及其配套文件印发实施以来， 党中央、 国务院高度重视事业单位的 改革。党的十八大提出要“推进事业单位分类改革”；十八届三中全会通过的《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 则强调， 要 “加快事业单位分类改革” 。 在中央印发的科技、 教育、文化、医药卫生体制和人才发展体制机制改革的系列文件 中，事业单位管理体制和机制也成为改革重要组成部分， 去行政化、 取消事业单位行 政级别、落实单位管理自主权等成为改革的关键词。 行业管理体制改革与事业单位分 类改革相互带动，使事业单位改革成为一段时期以来社会持续关注的热点。 增强公益性成为事业单位改革的基本战略导向 2011 年以来分类推进事业单位改革的核心价值不仅在于对事业单位进行新的分 类排队，而在于从顶层设计的层面，明确了事业单位公益性的功能定位和战略导向。 《指导意见》对事业单位的性质和地位进行了明确的界定， 提出事业单位是经济社会 发展中提供公益服务的主要载体， 事业单位改革要 “以促进公益事业发展为目的” “不 断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求”。这与 20 世纪 90 年代事业单 位改革中提出的 “要大力发展既为社会主义市场经济所急需， 又在经费上实行自收自 支或企业化管理的事业单位” （中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发中央机构 编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见的通知》 〈中办发［1996 ］17 号〉） 有着本质不同。 明确事业单位的公益性改革导向， 是对事业单位性质的重新界定， 是 事业单位改革目标模式的重新设计和重大调整， 这是新一轮事业单位改革的重大进步 和关键意义所在。 事业单位清理和分类初步完成 在清理规范的基础上划分现有事业单位类别， 是整个事业单位改革的基础。 《指 导意见》提出，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，应予以撤销； 对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位， 则应予以整合。目前，事业单位清理规范全面完成，全国共减少事业单位 6 万多家， 核减编制 60 多万，基本摸清了“家底”。 在分类改革中，