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对我国建筑施工企业现状与发展问题的反思 随着社会主义市场经济体制的建立 ，建筑施工企业逐步适应市场 ，提高竞争能力，在扩大内需，推动国民经济发 展,以及改善人民物质文化生活等方面作出了积极的贡献。 但是，由于建筑市场供需失衡，建筑施工企业结构不适、包袱沉重、素质偏低等诸多问题的存在 ，严重地困扰和 制约着建筑施工企业。这是摆在我们面前巫待解决的问题。建筑施工企业必须在国家的政策引导下 ，积极推进 结构调整，不断进行企业创新，才能抓住机遇，摆脱困难，迎接挑战，持续健康发展。 一、建筑施工企业面临的形势和问题 .建筑市场供需严重失衡建筑业施工能力总量过大，生产能力过剩，施工队伍庞大与施工任务不足矛盾非常严重。 2000年,全社会施工项目个数巧 6352个，比上年减少5435个;而建筑业企业则由1995年的41364个增 加到20（刃年的49722个，连续5年出现了增长的势头。 .建筑市场存在秩序混乱的现象由于管理体制和有关法规不健全，执法不严，监督不力，致使建筑市场过度无序竞争。 如招投标过程中弄虚作假，业主规避招标，假招标；承包商转包、违法分包、挂靠、越权承接工程等 ，仍然屡 禁不止。 不执行法定建设程序的问题仍相当严重。 地方保护、部门分割的问题仍未得到根本解决。滥用职权干预工程发包、承包的问血铁道工程企业管理 题仍然存在。腐败现象和经济犯罪案件仍时有发生。 这些问题的存在，不仅破坏了整个社会的信用关系，又使大 批建筑施工企业资金极度紧张，再生产难以为继。而名目繁多的地方保护和行业垄断 ，更使企业经营步履艰难。 .建筑施工企业历史包袱沉重 一是资产负债率高，资本金严重不足，大部分企业资产负债率超过 75%。二是企业富余人员多，约占企业总 人数的1/3至1/4o三是企业办社会负担重。企业办社会支出约占企业销售收入的 4 一 5%。另外企业离退休 人员逐年增多，有的企业一名在岗职工要养活 1 — 3个离退休人员，还不包括家属和子女。 .建筑施工企业结构不尽合理 在组织Z构上，大的不强，不足以成为国内建筑业的龙头和骨干 ，更无法与国外承包商抗衡；小的不专，没有 发挥应有的专业承包优势。在资本结构上 ，国有资本占主导地位，职工特别是经营者所占资本比重很小 ，更没有 社会资本的注人，没有真正实现投资主体的多元化。 .建筑施工企业整体素质偏低 建筑施工企业综合实力和素质不高，缺乏竞争力，特别是缺乏核心竞争力，不足以在某一市场经济环境中获 得长期稳定的竞争优势。面对建筑市场竞争剧烈的局面 ，同时又面临入世”的挑战，凭企业现有的实力和条件 不但不能开拓国外市场，恐怕连国内的市场份额也可能拱手让于外人。 二、政策引导，规范管理，是建筑施工企业健康发展的外在条件 .调控规模，优化结构，提高产业集中度，改善建筑市场供需严重失衡局面。 建筑业结构调整是整个国民经济Z^构调整的重要组成部分 ，也是解决建筑市场存在问题，推动建筑业健康 发展的重要任务。为此，建设部重新颁发了新的《建筑业企业资质管理规定》 ，将建筑业资质企业划分为 施工 总承包、专业承包、劳务分包 ”三个序列。施工总承包序列增加特级资质 ，提高了三级资质标准，取消了四级资 质。这就把建筑业企业从资质定位上划分了层次 ，压减了数量，控制了规模，促使大企业做优做强，中小企业做精 做专，同时，严格实行资质管理，促使不同序列的施工企业在相应的平台上有序竞争和流动 ，有效提高产业集中 度，改善建筑市场供需关系，进而形成以大企业为主导，大、中、小企业协调发展的格局。 .健全法规，严格执法，强化行政执法监督，改善建筑业市场秩序混乱局面。 一是加快配套法规建设，建立和完善招标投标法律体系。 ＜建筑法》、《招标投标法》的出台与实施，在提高 工程质量，强化市场机制，促进公平竞争，纠正不正之风等方面发挥了十分重要的作用。 但也存在不少问题，为此，一方面要进一步加大现行法规的学习宣传和贯彻实施力度 ，提高各级建设行政主 管部门的法制意识，增强依法行政、依法监督白自觉性，尽快实现各级行政主管部门从 行政管理”到依法监督” 观念上和调控方式上的根本性转变。 另一方面，要对现行招投标法规、规章和其他规范性文件进行清理，加快《招 标投标法》的配套法规建设，逐步建立适应我国国情和市场发展要求的招投标法律体系。二是健全和完善有形 建筑市场，解决招投标活动中弄虚作假问题。 有形建筑市场是解决规避招标和招投标弄虚作假的一种有效途径。 健全有形建筑市场，加强其管理，规范其运作，有助于解决有形建筑市场政企不分问题 ，将交易中心的服务 功能与政府的管理职能分开 ；有助于纠正政府监管机构和人员的不良行为 ，维护投标方合法权益；有助于打破地 区封锁和行业壁垒，推进全国统一开放、竞争有序的建筑市场的形成 ，增强工程建设和招投标活动的透明