近年来日本旅游产业政策与入境旅游市场分析.pdfVIP

近年来日本旅游产业政策 与人境旅游市场分析 柴亚林马敢星* 内容提要:长期以来，日本政府努力通过不断调整其旅游产业政策，对 旅游产业的发展进行宏观调控，以此促进经济发展。 鉴于日本经济发展状况 等多方面因素，自 1996 年起，日本国际旅游业的发展重点开始向入境旅游业 倾斜，政府出台了一系列政策、法规。 本文对日本旅游产业政策变迁发展进 行分析，考察其对于日本入境旅游市场的影响，认为日本旅游产业政策虽然 促进了入境旅游市场的发展，但其可操作性还有待提高。 关键词:日本经济旅游业政策入境旅游市场 随着社会经济的不断发展，旅游业作为朝阳产业对于经济起到的推 动作用，越来越受到各国的重视。发展旅游业有利于带动其他相关产业 的发展，增加就业机会，而人境旅游则更意味着能够促进国内的生产和 消费，带来外汇收人。在此方面，日本正在进行着一系列的探索。 E 一 日本战后旅游产业政策变迁概况 二战后，日本旅游业的复苏与发展经历了一个漫长的过程。以旅游 产业政策演变为标志，可以按照大约每十年为一个时期分成若干阶段。① 第一阶段是 1945 年至 1954 年。这一时期日本的旅游产业刚刚起 步，日本制定了一系列与旅游密切相关的基本法律制度，如 1948 年制 定的《旅馆业法》、《温泉法}， 1949 年制定的《国际观光饭店整顿法》 *柴亚林:西北师范大学旅游学院讲师;马散星:兰州城市学院城市经济与社会管理学 院助教。 ① 漓尾良隆『银光学』、 古今番院、 2∞3 年、 52 页。 一 73 一 口日本学刊 2∞7 年第4 期 以及 1952 年的《旅游中介行业法》。 第二阶段是 1955 年至 1964 年。这一时期是大众旅游的确立时期。 二战结束后，日本经济在重建发展到高速增长的过程中，收入水平的提 高和高速公路、铁路等基础设施建设的发展唤起了人们对旅游的需求。 1963 年《旅游基本法》的实施，也标志着围绕旅游观光的相关政策逐 步明确。 1964 年4 月，由于国内经济状况的好转，日本政府在一定程 度上开始允许日本国民出境旅游，而此前出境旅行仅限于公务目的。 第三阶段是1965 年至 1974 年。这一时期日本经济高速发展，除了 国内旅游，出境旅游也开始有了初步的发展。但是，在此阶段的初期， 出境旅游对于普通日本人来说仍然是遥不可及 1965 年，日本出境旅 游者只有 12.8 万人次，仅相当于日本总人口的千分之一。①在此阶段 后期的 1971 年底，由于日本对美国存在着巨大的贸易顺差，在美国的 压力下，持续了 22 年的 1 美元兑换3ω 日元的固定汇率被打破，日元 开始升值。日元升值虽然不利于日本产品的出口，但促进了日本游客走 向世界， 1972 年日本的出境旅游者突破了 1∞万人次。 第四阶段是 1975 年至 1986 年。爆发于 1973 年的第一次石油危机 导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制。 1974 年，日本经济出现负 增长。 1975 年经济增长率虽然恢复到4% ，但是高速增长期就此结束， 日本经济进入低速增长时期。但日本的出境旅游还是有了长足的发展， 1986 年出境旅游者突破了5∞万人次。 第五阶段是 1987 年至 1994 年。 1987 年，日本政府提出了海外 旅游倍增计划希望以此来缓和美欧各国对日本巨额贸易黑字的不 满，树立日本新的国际形象，并在一定程度上减轻日元急剧升值所带来 的压力。该计划原定于五年后的 1992 年出境旅游者达到 10∞万人次， 结果这一目标于 1990 年提前实现。 第六阶段是自 1995 年至今。 1995 年日本的出境放游者为 15∞万 人次， 20∞年至2∞3 年出境旅游者人数分别为 1782 万人次、 1621 万 人次、 1652 万人次、 1329 万人次，呈逐渐下降趋势。这一时期日本旅 游业的重点是振兴入境旅游业。 1996 年提出了欢迎方案21 (访日外国 ①大西正文『银光σ〉峙代』、剑元社、 2(四年、 27 页。 一 74 一