北京市怀柔区农村集体经济组织建设研究-农业经济学及经济学专业毕业论文资料.docxVIP

北京市怀柔区农村集体经济组织建设研究 怀柔区位于北京北部，属于生态涵养区，是首都北部重要的生态屏障和水资源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域，也是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分。根据《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》，怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务国家对外交往的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化发展区。在全区功能定位和发展布局中，农村集体经济组织可以成为承载怀柔区建设发展的重要力量。（有删减） 一、怀柔区农村集体经济组织发展现状 怀柔区总面积2123km2，是全市面积第二大区，其中山区面积占89%。2019年末常住人口42.2万人，其中城镇人口30.1万人、乡村人口12.1万人。全区共有12个镇、2个乡、2个街道办事处、284个行政村，有284个村经济合作社、274个村股份经济合作社、14个乡镇联合社以及35家乡村两级集体所有制企业，涉及7.4万户农户，16.1万成员股东。 鉴于历史、现实和区位等多种因素，怀柔区农村集体经济组织发展基础比较薄弱，集体资产规模较小。截至2019年底，怀柔区农村集体经济各类账面资产59.6亿元。其中，村级账面资产56.0亿元，乡镇级账面资产3.6亿元。怀柔区农村集体经济账面资产约占全市集体资产总量的0.71%，在全市14个涉农区中排名第13位。 近年来，怀柔区农村集体经济总收入呈下滑趋势。从2012年的108.7亿元大幅下降到2019年的6.88亿元。2019年，全区农村集体经济实现利润总额-1.07亿元。在284个村经济合作社中，收入在10万元以下（含无收入）的有89个，占31.3%；收入在10万元以上（含10万元）至50万元（含50万元）的有86个，占30.3%；收入在50万元至100万元的有32个，占11.3%；收入在100万元以上的有77个，占27.1%。284个村经济合作社有35个资不抵债，占12.3%；174个收不抵支，占61.3%；只有5个村实现分红，分红总额1721.87万元，领取股金分红的成员股东数3168个，约占全区成员股东数的2%。 二、怀柔区农村集体经济组织发展历程 1979年至1981年，北京市大力推广联产计酬生产责任制。1983年开始，全市政社分设的改革普遍推行，到1984年上半年基本完成。北京郊区人民公社分设为乡镇党委、乡镇人民政府、乡镇农工商联合总公司三个机构，分别行使党务、行政与经济职能。生产大队改成农工商联合公司，生产队改称为农工商分公司。 （一）建立村经济合作社、取消生产队建制 1983年，怀柔全县293个行政村中实行大队统一核算的有108个，以生产队为基本核算单位的有185个（包括生产队776个）[1](413-414)。随着家庭联产承包责任制的普遍实行，生产队组织生产经营的功能已经转移到农户，生产队的功能被替代。1984年底起，为配合农村土地家庭联产承包责任制改革，全县开展了建立村经济合作社、取消生产队建制改革。1984年11月，县委农村部相继印发了《关于农村生产队解体后原有财产处理意见的请示》《农村生产队解体后原生产队资金处理的补充意见》《关于农村生产队解体情况和进一步搞好各项工作的意见》，对解体农村生产队工作统一部署安排，组织清产核资小组，清理原生产队的资金、财产和债权债务，妥善安排生产队干部，建立村经济合作社，取消生产队，将生产队原有集体资产净值按原生产队人口量化到农民个人，发放股权证书，作为农户向村经济合作社的投资股份，享有所有权和收益分配权。经过这轮调整，怀柔区解体了生产队，将原生产大队统一成“村经济合作社”名称，普遍建立了村经济合作社章程，选举村经济合作社领导班子，根据本村实际需要，建立健全服务组织，健全了村合作社民主制度和财产制度。到1985年3月，全县776个生产队取消了758个，占原有生产队总数的97.7%。[1](415-416) （二）改革乡、村集体企业 1979年起，怀柔县拉开了改革乡、村集体企业的序幕，先后建立了企业职工岗位责任制、实行了经营承包制、试实行了股份合作制、采取了产权重组转制，逐渐确定了乡村集体企业的市场主体地位。截止到2000年底，全县共有697家乡镇企业通过租赁、出售、联营合作、独资、股份制和股份合作制等主要形式实施了重组转制，占改革前企业总数的87.6%。[1](417-420)。 （三）社区股份制改革 自2005年怀柔区怀柔镇卢庄村开启以存量资产股份量化型为主的社区股份制改革以来[2]，截至2019年底，全区已有274个村级集体经济组织完成了集体产权制度改革任务，尚有10个村集体经济组织未完成改革任务（10个未完成改革的村主要为城中村或城边村，由于资产体量相对较大，人员结构较为复杂，外来人口与转非人口相互交织，集体经济组织成员身份界定难