监督成产业基层问题探析-农业经济学及经济学专业毕业论文资料.docxVIP

监督成产业基层问题探析 基层普遍存在“治理空转”现象，疲于应付上级的各项任务，却未必真正把工作落到了实处。 长期以来，基层工作的特点是“上面千条线，下面一根针”，主要指的是基层无比重要，上级的任何工作都离不开基层的落实。 前段时间在中部某县调研，当地的基层干部对基层工作有了一个新概括：上面千把刀，基层一颗头。意思是说，现如今，上级的监督力量实在是强大，几乎每一个部门都有权力问责基层，基层的每一项工作都可能被问责。 监督泛滥 我们调研发现，最大的问题恐怕出在监督泛滥上。过去一些年来，上级是不断向基层赋权了，资源也不断下沉，但也同时也出现了监督下乡现象。 客观地说，这几年来监督下乡是起到了正面效果的。基层工作普遍讲规矩了，过去在基层常见的违规现象，已经很少见。 比方说，乡村干部普遍遵守中央八项规定，吃吃喝喝的现象是极其少见了。在农业综合补贴、低保等涉及群众利益的政策执行方面，也甚少出现套用、挪用、优亲厚友等行为。就笔者的观感，基层干部的廉洁程度极大提高了。 但是，监督下乡也存在不少不切合基层实际的地方，极大束缚了基层手脚，甚至于起到了负面效果。每一个部门，但凡是给基层赋予了一点点资源和权力，就要想尽办法建立一套监督机制。其出发点是为了保证资金安全，推动基层保质保量完成任务。 但意外的后果是，每一职能部门都“蜕变”成了某项政府业务的监督部门。为了达到监督效果，各个部门想尽办法，使用各种花样监督基层。 环保部门有环保督查，从中央到地方，这套体系完整而威力十足，基层必须认认真真应对。以至于，为了应对环保督查，基层被迫做出了损害群众利益的事情。过去一些年来，为了禁烧秸秆，北方的基层政府普遍采取了严防死守的措施，和群众玩起了猫和老鼠的游戏—以至于，“防火”成了基层的中心工作。 北方“防火”尚可理解，但这几年很多南方地区竟然也要严禁群众焚烧秸秆。南方地区田少，秸秆也不多，焚烧秸秆对空气污染的影响微乎其微，基层干部和群众都觉得环保部门不可理喻。 笔者在调研期间，乡镇干部哪怕是下班了，在田间地头散步，发现了“火点”，第一反应也是要去“灭火”，否则被遥感监测到了，又要扣分，挨批评。 这几年，北方的一些农村地区为了减少扬尘，都在积极推广环保型收割机。但是，因为配套措施跟不上，也就出现了多起政府要求农民手割小麦的新闻事件。一般而言，只要成了舆论事件，上级部门总会指责基层，批评其在污染防治中有官僚主义形式主义作风。 问题在于，如果基层不这样做，一旦被环保督查检查到，怕是也会被问责—这个时候，上级部门并不会考虑基层实际。 大事要监督，小事也不放过。哪怕是一些极其细小的任务，上级部门也有各种监督办法。这些年，所有职能部门都在努力提高自己管辖事项的重要性。各个部门都深谙其道，推动工作的最好办法就是把自己的业务工作纳入考核指标体系里，做好了奖励，做不好就问责。 当然，最好的是，还要争取主要领导批示、站台，有了主要领导的“尚方宝剑”，就可以把普通的业务工作变成基层的重点工作。基层在重点工作推进过程中出了纰漏，惹得领导不满意，肯定会影响其整体评价。 由于对基层的考核指标实在是太多，每个部门都可以对基层指手画脚，基层就难免陷入“打乱仗”的境地。 基层对每项工作都得认真应对，生怕某项工作出了纰漏，然后被扣分了；但基层力量也就那么大，所有事情都重视，也就意味着所有事情都只能表面应付。 过去的基层工作，可以“一俊遮百丑”，只要所有工作都能完成任务，有符合当地实际的工作创特色，总体成绩就不错。现如今，基层工作是“一丑遮百俊”，只要有一项工作不优秀，其他工作都白费。 于是乎，基层都在加大马力满负荷运转，不管这项工作在本地有无实际意义，总之是要不折不扣完成。 每一个部门都是基层的“指挥棒”，都可以指挥基层干活儿。一些上级部门，动不动就搞排名、通报，虽然只字不提监督和问责，基层却心知肚明。一些工作本来就是“务虚”，上级部门为了做出成绩，也要求基层跟着做一些虚头巴脑的工作。 比如，很多部门都在推广本系统的App，要求基层发动群众下载安装，连App下载安装完成量，也搞排名，每个星期通报一次，搞得基层压力无比巨大。基层实在没办法，就只能想尽办法折腾群众。结果，只要多下载一个App，基层在群众心中的印象就减少一分。 当监督成了产业 有些工作任务，因为过多且涉及面过广，上级部门实在是监督不过来，也就催生出了庞大的监督产业。 一是服务于监督的技术蓬勃发展，技术为“监督无死角”赋能。环保部门的监测，技术可谓最为先进，遥感、探头、大数据、云平台??哪个地方冒火冒烟了，哪个地方的PM值不正常了，反应迅速，问责也迅速。 就监督这件事，只要有关部门想得到，技术上就做得到。 某地为了完成早稻生产这个“政治任务”，苦于农业局的工作力量有限，没办法有效监督基层按时完成任务。一番探索发现，可以采用无人机巡查的方