谈财政扶持村集体经济的方式.docVIP

谈财政扶持村集体经济的方式 摘要：村集体经济组织薄弱、农业新型经营主体规模小、乡村治理能力低，是目前制约乡村振兴加快推进的主要问题和突出瓶颈。大荔县立足农业大县实际，通过财政资金“拨改投”，吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展，加快村集体经济壮大提升，助力农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，探索走出了一条切合“三农”大县实际的乡村振兴发展之路。 关键词：财政投入；扶持；村集体经济；实践与思考 一、村集体经济现状及发展路径 村集体经济组织薄弱、农业新型经营主体规模小、乡村治理能力低，是目前制约乡村振兴加快推进的主要问题和突出瓶颈。近年来，大荔县立足农业大县实际，以全域农业公园建设为目标，以扶持壮大村集体经济为出发点，依托县农投公司平台，通过涉农资金项目整合筹集资金，扶持壮大村集体经济组织，助推村级集体经济发展，探索出一条切合“三农”大县实际的乡村振兴发展之路，有效增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力,为全面建成小康大荔注入了新活力、增添了新动能。目前，全县共成立村级集体经济组织272个，负责人均由村党组织书记兼任，实现了村级集体经济组织全覆盖。截至2018年底，全县村级集体经济组织均实现收入零突破，迈出可喜的一步。在支持村级集体经济发展壮大中，经过多方考察学习，大荔县探索出两条发展路径：一是依托现有农民专业合作社、涉农企业，村级集体经济组织以土地、参与管理服务等要素入股合作社或涉农企业，取得分红收入，这种发展模式称之为“嫁接”模式。二是村级集体经济组织领办创办合作社或涉农企业，取得分红收入，称之为“领办”模式。按照这两种发展路径，根据各村产业发展、村集体资产资源等情况，逐一确定了发展模式，确保各方利益。2018年10月，县政府成立了大荔县现代农业投资发展有限公司（以下简称县农投公司），通过实行财政资金“拨改投”，吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展，促进村级集体经济壮大提升。2018年，通过涉农资金整合投人资金soo万元，撬动社会资本985万元，带动村集体土地1400亩人股，扶持官池镇、东城街道等9个镇(街道)12个试点村发展村级集体经济，村级集体经济收人增加了260余万元，村均集体经济收人增加了20余万元。2019年，大荔县被省委组织部、省财政厅、省农业农村厅确定为全省发展壮大村集体经济试点县，少十通过省财政专项资金扶持，又增加了37个村的试点名额。 二、实践模式及取得成效 从实践情况看，随着村集体经济组织进一步发展壮大，村集体投人到组织运转、基础设施建设等村内公共事务管理方面的资金将有效增加，自我发展、自我治理能力得以增强，逐步摆脱依靠向上级要钱过日子的窘境。在推进村级集体经济发展过程中，大荔县先后采用了四种模式: (一)土地人股型 即村级集体经济组织以土地人股取得分红，如羌白镇明水村，常年种植甜瓜、辣椒等传统作物，经济效益好，收益稳定。但甜瓜种植市场风险大、价格波动大。对此，县农投公司扶持100万元，合作社出资100万元，村集体80亩土地人股种植西甜瓜，收益56万元(农投留2万元)。2019年前半年群众已经分红42万元，村集体分红12万元，让农民尝到了甜头，村集体经济收人实现较快增长，周围几个村纷纷要求发展村集体经济，起到很好的带头作用。 (二)管理服务型 即村级集体经济组织通过为农户提供管理、服务、信息、技术等要素取得收人，如范家镇雷南村，县农投公司出资60万元，华星果品有限公司出资40万元，由村级集体经济组织统筹资金，帮助群众改造提升冬枣大棚28棚，发展设施冬枣，J十全程提供种植技术服务，提高单位面积收益，增加群众收人。据悉，今年改造后的大棚比原来增加净收益2万元以上，县农投公司、果品公司、村集体取得巧万元的“溢价分红”，其中村集体分红6万元，实现了多方共赢。雷南村发展村级集体经济的这种模式，可以解决一些村级集体经济组织没有可运营的资产、村级集体经济发展难的间题。 (三)项目带动型 即吸引社会资金和项目带动村级集体经济发展，如安仁镇小坡村，为扶持该村集体经济进一步发展壮大，县农投公司出资60万元，注资项目企业组建紧密联合体，建立“政府+村集体+公司”合股联营模式，对该村5.6公里观光火车环线、动物乐园等13处景观节点项目进行了全面优化提升，年预计接待游客4万人，旅游收人可达200万元，按照公司、村集体、政府5:3:2比例分红，村集体每年可收益60万元，较上年度翻了一番。 (四)三产融合型 即一、二、三产业融合发展，通过参与集种植、加工、销告于一体的成熟产业链取得村级集体经济收人，如赵渡镇赵西村，县农投公司出资50万元，村集体以280