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农业调控错位矫正 一、以保护农民利益、增加农民收人为基点，盆新选择我国农业宏观调控的中心目标 在市场经济条件下，如果政府不重视保护农民的利益，任凭其在市场经济的海洋中自生自灭，那就是一种极其危险的短视性的政策选择，将使我国农业发展和农民收入的增长面临新的困难。因此，政府必须把提高农民收入的目标作为构建市场经济体制过程中制定农业政策的基点，在今后我国农业政策制定中，考虑到人口增长和收人水平对农产品需求造成的压力，保证农产品供给总量的稳定增长，仍应作为一个重要的农业宏观调控目标，但中心目标更应该偏重于农民收入的提高.应把农民收入目标放在更为重要的地位‘实际上，把农民收入的稳定增长摆在农业宏观调控目标的第一位，也是社会主义制度所要求的。因为农业、农村和农民问题历来都是我国革命和建设中一个根本问题，广大农民不富裕起来，我国经济落后的面貌就无法从根本上改变，农业现代化建设的目标也是难以实现的。就目前情况而言，具有极为重要的意义。为此，今后的政府农业宏观政策的制定能否保证农民的收入稳步增长，直接影响工农差距和城乡差距及整个国民经济能否实现良性循环。一方面，农民收入长期处于停滞和徘徊状态，将会直接影响到农民对农业投入的能力，直接制约着农业对经济发展的“产品贡献”能力的发挥。另一方面，农民的收入停滞和徘徊将直接削弱农业对经济发展的“市场贡献”能力，即农业为国内消费品和生产资料提供重要的销售市场的能力。所以，政府必须把提高农民收入水平作为构建市场经济体制过程中制定农业政策的重点，应采取切实有效的措施，优先增加农民的收入。首先，农业应继续坚持建立社会主义市场经济体制的改革趋向，在改革农产品销售体制的同时，要改革粮棉油等大宗农产品的收购体制，让这些大宗农产品价格面向市场靠近。在主要农产品放开以后，政府要及时转变职能，以过去那种直接干预农业生产经营，代替市场决定农产品供求价格的方式，转向间接调控市场，稳定农产品供求，保护农民生产者和消费者的利益，创造一个既能降低农产品交易成本，又能开展公开竞争的社会经济环境。其次，建立政府对农业生产的支持体系，以减少农业生产者的成本支出。第一，建立对主要农产品的价格支持制度、粮食储备制度，政府农产品支持价格总水平应使农民在合理经营规模上能得到与农村其他产业劳动者相近的收入，使农民出售等量农产品时得到不少于上年的实际收入，同时，应结合主要农产品的国家储备制度，配套建设仓储、运输设施，能解决农产品收购难、储存难的间题。第二，对农业生产和“一优两高”农业开发实现金融支持政策。今后农村金融应逐步实行政策性金融与商业性金融分离政策，目前至少应将农副产品收购贷款和“一优两高”农业开发贷款作为政策性贷款在计划和管理上分离出来。第三，对农业资金回流的保障政策，中央和地方财政对农业的投资在明确投资职责的基础上确定合理的比重，并用立法的形式固定下来，由同级人民代表大会监督执行，农村乡镇企业对农业返还的资金，应在全面清理乡镇企业支出的基础上做出明确的政策规定，由上一级农业管理部门分别监督使用.第四，实行和完善对农业生产资料的限价政策。对农业生产资料限价，实质上是对农产品价格的变相保护.一方面政府应该建立农业生产资料供给体系，支持农用工业发展生产，增加农业生产资料的市场供给，使市场价格因供给量增加而有所下降。另一方面政府应针对某些农业生产资料的物价上涨过快而采取必要的限价措施，同时，还应根据国家的财力对主要农业生产资料给以予适当价格补贴，以帮助农业生产者降低成本，发展生产，增加收益。再次，引导农民调整农业生产结构，积极发展适应市场需求的优质农产品，以增加农民收入，各级政府应帮助农民调整传统农业发展目标，支持农民从追求产量增长向追求质量效益提高方面转变。为此，在种植业中，逐步淘汰那些无市场需求的劣质农产品生产，大力发展优质粮食品种，同时根据市场需求增加饲料粮的生产，促进畜牧、水产养殖业的发展。对于养殖业和畜牧业也要进行结构调整，即在鼓励农民利用科技不断提高饲料报酬率的基础上，降低养猪业的比重，扩大鸡、牛、羊、鱼等产品生产的比重.另外，各地农户还应根据本地资源的比较优势，重点发展“名、特、优、稀”等农产品，逐步形成“一村一品，一乡一业”的专业化主产布局。 二、确保农业宏观调控基本目标的协调，消除农业宏观调控目标之间以及实施农业政策与外部宏观环境的康擦所致的冲突。 1.明确农业宏观调控的中心目标。农业宏观调控所涉及的是一个多目标、开放的复杂经济系统，因此， 政府在调控农业时，必须明确设置农业宏观调控中心目标，并且清晰地划分中心目标与基本目标之间的界限.在农业经济发展的各个不同阶段，农业宏观调控的各个目标有所侧重。在市场经济体制下，农业危机主要表现为农民收入的危机，即农业收益率下降，因此，政府的农业宏观调控的中心目标应该以提高农业收益率为核心，各