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资源型城区经济转变探究 国内外资源型城市转型的经验 （一）国外资源型城市转型的经验：德国鲁尔区的“转型型”经济转型。德国的鲁尔区是一个以煤炭开采为基础的工业基地，过度开采造成资源趋于枯竭。德国政府从20世纪60年代起，对鲁尔老工业基地进行改造。经过数十年持续不断的发展，成功实现了经济结构转型。主要措施：第一、发挥政府主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造；政府提供资金扶持，发挥导向作用。第二、改造传统产业，完善基础设施。第三、吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。第四、因地制宜实现产业结构多样化，制订了“矿冶地区未来动议”，又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业。第五、筑起社会保障大堤，每一个公民都能享受到最基本的生活保障。 （二）国内资源型城市转型的经验：山东枣庄的转型经验。山东枣庄素有“鲁南煤城”之称，煤炭是枣庄市的第一大资源。为了避免出现“煤尽城衰”的情况，枣庄市主动采取了一系列有效的措施实施经济转型。主要包括：一是围绕新材料、精细化工、生物医药、机电一体化四大高新技术产业，作为发展重点，调整产业结构，发展新兴的接续和替代产业。二是推进煤炭、水泥、机械、纺织和造纸五大传统支柱产业的升级和改造。三是围绕促进农业增效、增产和农民增收，组织实施以良种产业化为主的农业产业化工程。 （三）国内外资源型城市经济转型对延安的启示。一是从国内外资源型城市转型成功的案例中，不难看出：及早认识并做好经济转型准备至关重要。在城市经济发展的上升阶段就应该着手进行经济结构的调整，这样才能够有足够的经费保证结构调整和经济转型的成功。二是在经济转型目标确立之后，应该对城市发展所处的阶段和有利资源进行整体评估和规划。有效利用城市自身资源，制定转型规划和相关政策制度，在最短时间和最小影响下，用刚性的制度保证并实现城市经济结构调整。三是因地制宜实施灵活多样的财政税收支持。财政税收政策的倾斜，能在一定程度上实现经济结构的自我调整。四是制定政策鼓励扶持中小企业的发展。国内外资源型城市在经济结构转型中，大企业的力量固然重要，但更为重要的是数量众多的中小企业的作用。 延安市经济转型设想 目前影响延安市经济转型的因素主要有两个方面：一是接续产业和替代产业匮乏，产业链延伸不足，影响经济转型效果。二是社会经济环境欠佳，缺乏经济转型外部支持动力。生态环境破坏严重，可持续发展难度增加。因此，延安市经济转型必须从发展接续产业和培育替代产业两方面入手，逐步摆脱对传统产业的依赖，形成新的城市经济支撑体系。 （一）合理开发石油和煤炭资源，提高资源的利用效率。加快石油和煤炭资源的整合开发利用效率，加快企业技术改造和革新，提高能源企业的资源开采和利用效率。编制循环经济发展规划，通过循环经济的发展促进城市化、工业化及现代化的有机融合，实现“低消耗、高利用、低排放”的最佳效果。 （二）延伸产业链，提升产业凝聚能力。发展与石油化工和煤化工产业相关的产业，加大对石油和煤炭资源的深加工利用，延伸产业链条，形成围绕石油和煤炭产业的上下游企业集群，从政策和资金上加大对产业链企业的支持，重点发展下游深加工系列产品，包括合成材料、氯碱化工、有机原料及精细化工产品等。提升产业凝聚能力，重点建设陕北能源化工基地。 （三）建立“工业反哺农业”扶持政策，发展特色和高效农业。要结合当地农业特点和气候状况，大力发展特色和高效农业，落实各项优惠政策，支持当地苹果、红枣、核桃等产业及棚栽业，形成规模和品牌效益，拓宽产品销售渠道和营销服务体系，加大对农业产业龙头企业的金融支持力度，提升农产品的附加值，形成产、供、销一体化的现代、高效农业产业集群。 （四）充分利用延安旅游资源丰富且具有高度关联的特点，共同开发和优化黄金旅游线路，大力开拓国内外旅游市场。一是重点抓好爱国主义教育基地拓展性建设，改善景区环境，提高景点品位。二是结合游客偏好，新建开发现代游乐设施项目，逐步形成红色旅游与现代娱乐为一体的综合旅游观光链。三是开发旅游创意文化产业，加快现代娱乐和革命教育的融合，改进和深化“延安保卫战”等文化创意项目内容。从而使旅游产业成为延安经济增长的新亮点，带动第三产业的快速发展。 （五）加强招商引资的力度，不断扩大对外开放。在东部产业向西部进行梯度转移的今天，延安应该利用好机遇，加强招商引资的力度，将自身的资源优势与东部特别是东南沿海地区的技术、人才和资金优化配置到同一个产业链上,在整个产业链上组织项目,实现双赢和共同发展。（六）加快统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照财政新增教育、卫生、文化等事业经费、涉农金融机构新增贷款主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，