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公务员惩戒制度 公务员惩戒制度，就是指对有过错的公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩 罚、申戒， 以对其警示的一系列法律规范的总称。 综观当代中外公务员的惩戒形式，可以看 出主要有两种， 即行政惩戒和司法惩戒。 行政惩戒是指由主管行政首长对其所属各个职员的 过失或枉法失职事实， 自行予以相应或应得的处分； 司法惩戒主要是指公务员如有违反普通 法律过行政法规时，经过司法程序予以法律上应得的处分。 纵观我国公务员惩戒制度发展的历史， 可以看到我们已经逐渐由先前的主要依靠行政惩 戒向主要依靠法律惩戒方向发展， 惩戒无论从形式还是从内容上讲都有了质的飞跃， 向着法 治的方向迈出了一大步。 从形式上讲， 我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向 发展。 主要依据是在制度设计方面， 由原来的主要依靠 1993年国务院颁布实施的 《国家公务 员暂行条例》和 1997年全国人大常委会颁布实施的 《行政监察法》 规范行政行为， 发展到目 前的以 《中华人民共和国公务员法》 和 2007年 6月1 日开始实施的 《行政机关公务员处分条例》 为基本依据对公务员违规枉法行为进行惩戒 ;从程序和方式上看，也出现了以往的主要由行 政主管和监察部门执行逐渐到一司法程序为主的发展过程， 取得了很大的进步。 从内容上看， 《公务员法》 明确了公务员的惩戒种类和相应的规范， 并以法律的形式固定化， 有着深远的 意义 ;另一方面， 《行政机关公务员处分条例》进一步细化了行政机关公务员的惩戒方法、方 式，不但在量化上更加切实可行， 在针对的问题上也是逐渐与发展了的现实相符起来， 针对 公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件、公务员包养情人、公务员参与营利性活动、 公务员违反廉政纪律情节严重、 公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举、 公务员扣压、销毁举 报信件、 公务员挪用公款参与赌博等事件的加强了惩治力度， 并以明文显示出来， 可以说是 用心良苦，针对性极强。 我国现行公务员惩戒制度的基本内容 : 惩戒制度一般包括纪律要求、处分种类、处分的 权限和程序、处分的救济等，这一制度包括纪律和处分两方面的内容。 《国家公务员暂行条 例》把这一章的名称定为“纪律”。 《公务员法》规定为“惩戒”。因为光说纪律，给人感 觉就是机关的行为规范。 实际上， 纪律规定是惩戒的前提， 没有纪律的规定， 也就没有违纪， 也就没有随之而来的惩戒。 惩戒必然包含纪律， 但纪律不一定包含惩戒， 所以叫惩戒更全面、 更正确。 根据公务员法的有关规定惩戒制度主要包括公务员惩戒事由、 公务员惩戒形式、 公 务员惩戒机关、公务员惩戒程序和公务员惩戒救济。 我国的公务员惩戒制度及其实施还存在一定的现实问题，这主要体现在以下几个方面： 一是有部分法规与 《公务员法》和 《行政监察法》 向抵触矛盾的现象， 致使有法不能依。 《行政监察法》 和《公务员法》 是当前国家公务员行政惩戒工作的重要基础性法律，但目前 有些规定，特别是《行政监察法》和《公务员法》颁布实施以前的规定与这两部法律产生矛 盾和冲突。 我国现行法律、 法规中有关行政纪律的规范过于概括， 缺乏统一的量纪标准和一 定的可操作性。 为了解决这个问题， 国务院各部门和各省、自治区、直辖市颁布