城市居民最低生活保障制度的评估与重构概述.pptxVIP

我国城市居民最低生活保障制度的评估与重构——以浙江省城市低保家庭调查为例的研究祝建华（E-mail：zhujianh@zjut.edu.cn)2009年11月Contents背景介绍研究思路与分析框架研究方法调查与城市低保制度评估研究结论城市居民生活援助制度的设计一、背景介绍20世纪90年代我国城市贫困问题20世纪90年代中期以后，城市贫困人口有明显的增加趋势。在城市中迅速形成了以部分失业人员、下岗人员、待岗人员和退休人员以及他们赡养的人口为主体的城市贫困群体。这个时期的城市贫困问题，引起了整个中国社会的普遍关注，影响了社会中绝大多数人的生活，同时人们发现，城市贫困问题的解决，需要在政府的主导下，动员全社会的力量才能解决，传统的那种依靠零星救济、个人慈善施舍的方式已经无法解决这些规模巨大，生存存在严重威胁的城市贫困家庭的贫困问题。由此而言，这个时期的城市贫困问题已经具备了作为一个社会问题的典型特征。政府对绝对贫困的回应，也是基于满足其基本生存需要。我国各地都根据基本需求法确定了最低生活保障线。通常认为城市贫困人口是指县人民政府所在地建制镇以上各级城市中，收入在当地政府规定的最低生活保障线以下的非农业人口。在计算城市贫困规模、识别城市贫困人口、判断城市贫困状况的过程中，各地均将低于当地城市最低生活保障线以下的居民，也就是通常所说的低保家庭视同为城市贫困人口。但我国城市低保制度保障标准的确定值普遍低于实际所需的费用，因而只能说它是一个勉强维持生存而不是维持生活的标准。显然，依据这样一个标准确定的保障对象实际上不可能包括全部贫困人口，而只能是贫困人口中的特别贫困的部分。 中国历年城市最低生活保障统计（1997-2008） 城市低保制度的建立满足城市贫困群体的基本生存需要是政府迫切需要解决的主要问题之一；制度的缺失则再一次彰显了以往我国制度化的社会救助体系的缺位； 城市低保制度是在我国传统社会救济制度存在严重弊端，在城市贫困急剧蔓延的形势政府所采取的制度化反贫困手段和措施。这一制度是对城市贫困群体“基本生存需要”的回应，其基本的目标是为了满足城市贫困家庭的“基本生存需要”，起到一个保底的功能，是最后一道安全线。 城市居民最低生活保障制度政策演进城市低保制度的制度框架1、救助对象：谁的基本需要:（1）“三无”人员；（2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员在领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；（4）原民政部门管理的特殊救济对象如五六十年代精简退职职工，国民党起义、投诚、宽释人员，归侨、因公致残人员中的特困人员等；从外地离退休后返回本市定居而其收入低于本市城市居民最低生活保障标准的人员；（5）夫妻双方一方为本市非农户口，另一方及子女为其他户口，具备特定条件且家庭人均收入低于当地最低生活保障线的居民：在农村定居，但家庭人均收入低于当地最低生活保阵线的具有城镇户口的家庭成员。2、救助形式：需要满足的形式现行制度满足其需要的形式主要为现金，同时附带一些实物救助，而提供服务的救助形式基本上没有。 3、保障标准：需要满足的程度4、服务输送：需要满足的系统城市低保制度构建了一个从中央政府到地方政府，从国家民政部到地方民政部门，从地方政府到基层街道办事处和社区的一整套完整的管理系统。实行政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的管理体制。5、资金筹集：需要满足的根本城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。城市低保工作的经费，有的地方要求财政部门要根据民政部门的申请予以提供，工作经费的数额或者按保障金总数的比例如5％、3％确定，或者由财政部门一次性拨付。二、研究思路与分析框架理念目标方案现代社会政策理念的转型：从提供收入保障转向了社会融合；社会救助从维持生存到促进发展公民需要与制度的需要满足之间的对应性：谁的需要；谁来界定需要；如何界定需要；基本需要的内容与范围；需要与制度的差距这项制度能否精确的找到其目标对象：目标定位需要解决如何界定目标定位政策中的“最需要的人”及如何将有限的资源定位于“最需要的人身上”的问题 研究路径图现行城市低保制度的设计理念滞后于政策问题的变化，是制度转型的根本制度重构城市贫困家庭“基本需要”与政府的“需要满足”不对应，是制度转型的动力之一现行城市低保制度的目标定位方式效率较低是制度转型的另一个推动因素三、研究方法研究方法“理念－目标－方案”三位一体的方法具体的方法技术“理念－目标－方案”三位一体的方法方案目标基