第十六章 城市政府过程.pptVIP

第十六章 中国城市政府过程 课程要点： 第一节 中国城市政府体制 一、城市政府体制的定义 二、中国城市政府体制的特点 三、中西城市政府体制的比较分析 第二节 中国城市政府过程 一、城市政府过程的定义 二、中国城市政府过程的特点 市－区政府过程、区－街道办事处政府过程、居民委员会 三、中国城市政府过程的调整 第一页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 第一节 当代中国城市政府体制一、城市政府体制的定义 城市政府体制：城市政府体制，是城市中国家机构之间，以及政党组织与国家机构之间等一系列关系的总和。 具体而言，城市政府体制是城市政权的组织形式，是规范和调整城市内部的党政组织与国家机构之间，城市的纵向间国家机构以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的法律、规章和制度的总称。 第二页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 二、当代中国城市政府体制的特点 1、市政建制的“农村－城市”二重性。 2、市政组织形式的同一性和城市法律地位的非自治性。 3、市政行政地位的等级性。 第三页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 中西城市政府体制的比较分析 中国的城市政府体制 西方国家的城市政府体制 1、市政体制单一 2、中共市委的核心领导作用 3、配置有相同级别的司法机关 4、混合体的地方制度 5、地级市拥有对区县的领导权 1、市政体制多元化 2、多党竞争的方式取得城市执政权 3、司法独立原则，并非每一级城市都配置司法权 4、自治的色彩非常强烈 5、多数城市不辖区县 第四页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 第二节 当代中国城市政府过程 一、城市政府过程的定义 城市政府过程：是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体围绕城市管理活动的运行过程。具体而言，即城市公共政策的决策过程、城市不同层级政府之间的权力运作过程、政策执行过程等。 第五页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 两种类型的市政层级结构 市与区的关系（地级市） 区与街道的关系 三级型 市委－区委、市政府－区政府、市检察院－区检察院是领导关系，市人大－区人大是指导关系，市法院－区法院是法律监督关系 两级政府一级管理 市辖区、不设区的市有权决定设立街道办事处。中共区委－街道办事处委员会、区政府－街道办事处是领导关系。街道办事处不是一级政权，仅拥有部分行政职权 （县级市） 市（县级）与街道的关系 两级型 一级政府两级管理 中共市委－街道党委、市政府－与办事处是领导关系。街道不具有政权机构。 第六页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 二、当代中国城市政府过程的特点 （一）市－区政府过程 1、市对市辖区的领导 这种领导关系主要体现在三个方面： 市委对各区工作的政治领导； 市政府对各区的行政领导； 市委、市政府各部门对各区各项工作的业务指导。 第七页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 （1）市委对全市各区政治、政府工作的政治领导 市委对各区工作的政治领导主要途径是： （1）“四大会议”：市委常委会、市委书记办公会、市委全委会和区县局党政主要领导干部会议。 （2）及时批复各区党委、政府上报的关于其重要会议议题，所预定通过的决议、决定草案的请示报告，并提出指导性的意见和建议。 （3）按照干部管理权限，决定区委负责人的人选；向各区人大推荐政府重要干部。 （4）市委领导到各区检查、指导工作。 第八页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 （2）市政府对各区政府工作的行政领导 市政府对各区政府工作进行行政领导的主要途径有： （1）通过市政府常务会议、市政府全体会议、市长办公会议、各区（县、局）长会议等布置工作，了解情况，必要时听取有关区区长的工作汇报。 （2）依法制定、颁布行政命令、规定。 （3）向各区（县、局）政府（部门），甚至负责人本人，下达有关经济建设、社会发展方面的指标。 （4）近年来，不少城市还实行了市长现场办公等指导下级工作的形式。 （5）市委、区委对各区政府负责人人选的考察、使用和推荐，要征求市长、主管副市长的意见。 第九页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 （3）市委、市政府各部门对各区工作的业务指导 市委和市政府的几十个部门在各区都有其对口指导的下级部门； 市委、市政府各部门也要对各区的相关部门进行具体的部署； 市政府的部门还有一些经由国务院主管部门下达的任务和有关分配或提取的指标需要分解。 第十页，编辑于星期一：十八点 四十四分。 2、“县政”和“区政”的比较 区政的主要特点： 第一，市辖区的政府工作只 具有相对有限的独立性，但却 接受着来自多方面的制约。 第二，市辖区的政府工作具 有突出的直接性。