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扫黑除恶案件认定规则大整理 关于黑社会性质组织犯罪，主要规定在刑法的第 294 条，共有 5 款，涉及 3 个罪名。分别为：组织、领导、参加黑社会性质组织罪 （第 1 款）、入境发展黑社会组织罪（第 2 款）和包庇、纵容黑社会性质 组织罪（第 3 款）。 相关司法解释和规范性文件有： 《最高人民法院关于审理黑社会 性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》（ 2000 年 12 月 10 日，以下简称《解释》）、《最高人民法院、最高人民检察院、 公安部 （以下简称“两高一部”） 办理黑社会性质组织犯罪案件座谈 会纪要》（ 2009 年，以下简称《 2009 纪要》）、《全国部分法院审 理黑社会性质组织犯罪案件工作座谈会纪要》（ 2015 年，以下简称 《2015 纪要》）和最高人民法院、最高人民检察院、公安部（以下 简称“两高一部”） 关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》 （2018 年，以下简称《 2018 意见》） 涉及到的相关问题主要有： 一、什么是黑社会性质组织 根据刑法第 294 条第 5 款的规定，黑社会性质的组织应当同时具 备以下特征： （一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领 导者，骨干成员基本固定；（以下简称“组织特征”） （二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益， 具有一定的经济实力， 以支持该组织的活动； （以下简称 “经济特征”） （三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪 活动，为非作恶，欺压、残害群众；（以下简称“行为特征”） （四）通过实施违法犯罪活动， 或者利用国家工作人员的包庇或 者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大 影响，严重破坏经济、社会生活秩序。（以下简称“危害性特征”） 根据《 2009 纪要》，黑社会性质组织必须同时具备刑法规定的 “组织特征”、“经济特征”、“行为特征”和“危害性特征”。由 于实践中许多黑社会性质组织并非这“四个特征”都很明显，因此， 在具体认定时，应根据立法本意， 认真审查、分析黑社会性质组织“四 个特征”相互间的内在联系， 准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危 害，确保不枉不纵。 （一）关于组织特征 1. 关于组织者、领导者、积极参加者和其他参加者的认定 《2009 纪要》指出，黑社会性质组织不仅有明确的组织者、领 导者，骨干成员基本固定， 而且组织结构较为稳定，并有比较明确的 层级和职责分工。 一些黑社会性质组织为了增强隐蔽性， 往往采取各 种手段制造“人员频繁更替、组织结构松散”的假象。在办案时，要 特别注意审查组织者、领导者，以及对组织运行、活动起着突出作用 的积极参加者等骨干成员是否基本固定、 联系是否紧密， 不要被其组 织形式的表象所左右。 根据《 2015 纪要》，黑社会性质组织应当具有一定规模，人数 较多，组织成员一般在 10 人以上。（注意：《 2015 纪要》第 6 条规 定，黑社会性质组织存在时间、 成员人数问题不宜作出“一刀切”的 规定。）其中，既包括已有充分证据证明但尚未归案的组织成员，也 包括虽有参加黑社会性质组织的行为但因尚未达到刑事责任年龄或 因其他法定情形而未被起诉， 或者根据具体情节不作为犯罪处理的组 织成员。 黑社会性质组织应有明确的组织者、 领导者，骨干成员基本固定， 并有比较明确的层级和职责分工，一般有三种类型的组织成员，即： 组织者、领导者与积极参加者、 一般参加者 （也即“其他参加者”）。 骨干成员，是指直接听命于组织者、领导者，并多次指挥或积极参与 实施有组织的违法犯罪活动或者其他长时间在犯罪组织