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安全文化重要内涵 ——安全生产理论创新的探讨之一 国家安全生产监督管理局局长王显政在全国安全生产工作会议上，代 表国家安全生产监督管理局首次提出了要加强安全生产基础理论的研 究和探索，借鉴国外的研究成果，建立具有中国特色的安全生产理论 体系。这是在当前要突出推进五项创新中，第一项安全生产思想观念 和创新中的主要内容。确立 以人为本”、预防为主”和科技兴安”、依 法行政”等思想观。安全生产监管体制和机制的创新”、安全生产监管 手段的创新”、安全科技创新”、安全文化和创新”都离不开思想观念 的创新，更离不开具有中国特色安全生产理论体系的建立。或者说它 们都是中国特色安全生产理论体系中的一项重要内容或是一个子体系 （子系统）。所以一定要通过一段时间的努力，逐步创建和完善具有中国 特色的安全生产理论体系。 一、安全生产理论创新的有利因素和存在问题 建国50多年来，安全生产工作正反两方面的经验和教训，特别是改革 开放25年以来，我国的经济建设有了长足的进步，取得了举世瞩目的 成就。为安全生产理论创新打下了扎实的经济基础，经济基础反过来 也对上层建筑，包括政府监管、公共管理和指导思想提出更高的要求。 有了一支安全生产理论研究的队伍 安全生产科学研究、有关安全生产的教育师资队伍，一批安全生产老 的专家队伍和改革开放以来培训出有关安全方面硕士、博士，使理论 研究的队伍实力有所增强。 消化吸收了国外安全的理论和做法 近年来，特别是改革开放以来，我们引进不少安全方面的理论和做法。 职业安全健康管理体系认证以及其他风险管理、 HS童理等，对提升企 业的安全健康水平起到了持续改进的作用。 各级政府安全生产监督管理部门和不少企业、研究机构和学校每年都 派出了出国考察人员、培训人员或是访问学者，能了解到国外安全生 产工作和理论方面的大量信息。 由于经济发展，引进了新的技术装备和先进的管理方法 国内的大型国有企业引进了新的安全设备和先进安全管理方法。也有 的与国外合资，弓|进设备和国外管理软件，改变了企业的面貌，其中 也有安全管理方法和安全生产新的理念。 一些发达国家企业在我国开设了工厂或公司，直接把世界一流的技术 和管理，放在我们的面前，不用出国我们也可以了解到世界一流企业 的安全技术水平和安全管理的理念和方法。例如：杜邦、拜耳、巴斯 夫、通用汽车、大众汽车等。 国内安全生产理论界研讨的机会和学术论文发表的杂志及篇幅尚显 不足 我国安全生产理论和学术界研讨的机会虽有一些，但学术上争鸣和进 一步探讨尚不足。一来研讨时间太短，另外是相互尚未形成讨论的习 惯。特别是提出意见的习惯。二来是目前理论探讨的杂志或网站不多, 加上安全专业理论刊物的版面费难以承受，有些安全或劳动保护专业 杂志，由于粥少僧多，杂志又有中心议题，难以应付如此广大读者的 投稿。 安全生产基本理论所涉及的名词、术语不规范，不标准，所涉及范 围、定义界定不清 首先是我们国内学术界、理论界和政府部门间怎么来统一；其次与两 岸三地之间的交流中，还有使用中文（汉语）的名词、术语涉及范围、定 义的统一；与国际劳工组织和世界多数国家之间相互之间统计、信息 交流、名词、术语的统一；以及所涉及范围、定义界定不清、讨论问 题各说各的，实现上内容不统一，根本无法进行比较，所得的结论也 难以使人信服。例如：常说的职业安全、劳动安全、生产安全、安全 生产、劳动保护、伤亡事故、安全事故等。 二、安全生产理论创新的几点思考和建议 1.要研究国际上安全生产理论和观念、观点 要创新首先要了解世界安全生产理论的动态，不要思考了半天提出的 观点，与别人早已提出的观点是如此类同或相似。特别注意别人已经 过时或者是在理论升级过程中的一个阶段的说法。研究国外不同经济 发展阶段，其相应出现的安全生产理论和理念。 基于当前已很少看到国内劳动保护和安全生产专业杂志及时从国外期 刊和论文的翻译稿，一种可能是我国安全生产的专业工作者，外语水 平近期有大的提高，可以直接阅读。另一种可能是不被译者、读者和 编辑们所看好。所以建议要加大对国际上安全生产理论和理念、观点 的翻译、研究工作力度，希望出现一批译文和研究论文。 2 .要研究建立 中国特色”的安全理论体系与安全理论的 国际通则”之 间关系 要建立 中国特色”一淄具有 特有”、特殊”、特定”之 特”，是体现 对中国特殊国情的强调，也是很大程度上针对权力过分集中的 传统社 会主义”模式。个人理解应是针对中国国情和 三个代表”所体现出的代 表中国先进生产力发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民的根 本利益。 我国实行改革开放政策，又参加了很多国际组织，也签订了不少国际 有关安全健康的公约。也会受到这些公约制订过程中，所涉及安全理 论的国际通则”。这两者看起来相悖，实为相通。从宏观上考察与把握 它们