佛山市城市通风廊道专项规划（2018-2035）.pdfVIP

公示稿 佛山市城市通风廊道专项规划（2018-2035 ） 公示稿 第一章 总则 1 背景意义 1.1 项目背景 （1） 气候变化成为我国城市发展面临的问题和挑战 中国环保局于2009 年就指出气候变化和大气污染是中国目前最大的气候问 题与挑战，两者均直接影响着我国人民的身体健康。同年，中国气象局针对气候 可行性论证颁布《第18 号令：气候可行性论证管理办法》，提出在城乡规划、重 点领域或者区域发展建设规划中应进行气候可行性论证。并于2011 年颁布行业 标准《城市总体规划气候可行性论证技术导则》，导则以从气候为出发点，指导 城市空间布局的建设与实施。2013 年 12 月由国家发改委等多部门联合制定了 《国家适应气候变化战略》，提出要提升城市基础设施对气候变化的适应能力， 随后根据该规划，国家发改委和住建部编制了《城市适应气候变化行动方案》， 该方案强调要在城市相关规划中充分考虑气候变化因素，并指出在规划时“依托 现有城市绿地、道路、河流及其它公共空间，打通城市通风廊道，增加城市的空 气流动性，缓解城市 “热岛效应”和 “雾霾问题”。 （2 ） 生态文明建设成为我国新的发展理念 党的十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局，在实践探索的 五年中，坚持“优、节、保、建” 四大战略任务，树立保护生态环境就是保护生产 力、改善生态环境就是发展生产力的理念，着力补齐生态短板。生态文明建设成 为中华民族追求永续发展、绘制美丽中国宏伟蓝图的战略路径。 2015 年4 月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》， 明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年9 月， 《生态文明体制改革总体方案》出台，提出健全自然资源资产产权制度、建立国 土空间开发保护制度、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等制度，实施 大气、水、土壤污染防治行动计划，把发展观、执政观、自然观内在统一起来， 融入到执政理念、发展理念中。习近平总书记在十九大报告中指出“建设生态文 1 佛山市城市通风廊道专项规划（2018-2035 ） 公示稿 明是中华民族永续发展的千年大计” ；“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生 的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需 要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。” 城市舒适的气候条件同时成为美好生活的需要，城市通风廊道的规划与控制 是城市永续发展所必须考虑的内容，是人工的城市环境与自然环境联系的通道。 （3 ） 未来国家发展对气候变化因素高度重视 2010 年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要》中明确提出“在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分 考虑气候变化因素”，随后在2012 年的十八大报告中提出“美丽中国”，在凸显生 态文明重要性的同时，对适应气候变化工作提出了新的要求。随后在2015 年10 月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，提出推进美丽中 国建设，为全球生态安全做出新贡献。同年12 月，《巴黎协定》在巴黎气候变化 大会上通过，是全球各国应对气候变化，推动可持续发展的重要里程碑，习近平 总书记在会中致辞。2016 年 9 月，中国全国人大常委会批准中国加入《巴黎气 候变化协定》，中国明确将以负责人的大国姿态参与到应对全球气候变化的行动 中去。 （4 ） 广东省首次提出通风廊道编制和管控要求 2017 年7 月，城市通风廊道首次在《广东省大气污染防治强化措施及分工》 文件中提出各地要在城市规划、城市基础设施建设和改造项目规划、设计、审批 时充分考虑气候变化中长期影响，禁止在城市通风廊道上新建高层建筑群。同年 12 月，在佛山市人民政府印发的《佛山市贯彻落实广东省大气污染防治强化措 施及分工实施方案》中明确由市国土规划局牵头，市气象局配合，共同开展城市 通风廊道的研究。 2