浅谈父母育儿假制度的意义和政策建议.docxVIP

浅谈父母育儿假制度的意义和政策建议 “十四五”规划中明确提出要探索实施父母育儿假，这是推动经济社会政策与生育政策配套衔接的重要措施，有助于促进劳动者家庭和工作的平衡，释放生育政策潜力。父母育儿假制度既是家庭和生育支持政策，也是劳动者权益保障政策，涉及政府、企业、家庭、劳动者和儿童等多主体，必须精心设计，才能真正发挥好作用。? 一、设立父母育儿假对完善生育政策和保障劳动者权益都有重要意义 父母育儿假指有孩子的职工不分性别均可享受的假期，可以由劳动者较为灵活地使用，满足在职职工照顾年幼子女的需求，已经在国际上被广泛使用。2018年，36个OECD（经济合作与发展组织）国家中有24个有带薪父母假，大部分国家这一制度由劳动部门主导，将其视为劳动者权益保障体系的一部分，也有部分国家由负责家庭和社会事务部门主导，将其视为家庭支持政策的一部分，但无论政策如何设计，其目标都是保障劳动者能够更好兼顾工作和家庭照料。在各国生育率长期处于低水平的背景下，育儿假政策也越来越受到关注。在中国，设立父母育儿假对于保障劳动者特别是女性劳动者权益，促进儿童健康发展，创造生育友好的社会经济环境都有特殊重要意义。 （一）难于平衡工作和家庭是生育率下滑的重要原因。近几年中国生育水平下滑明显，除了受育龄人口缩减的影响外，生育意愿低迷，不敢生、不愿生的问题突出。父母难以平衡工作和家庭是影响生育意愿的重要因素。2018年国务院发展研究中心中国民生调查的数据显示，在犹豫是否生育二孩的被访者中，有30%表示如果能在照顾孩子的同时兼顾工作就打算生二孩。 当前劳动者工作压力大，超时劳动的现象较为普遍，需要对劳动者的假期做出更明确的规定。根据2020年中国民生调查的数据，近40%的劳动者一周工作时间在48小时以上。在劳动力市场竞争强度大，劳动保护不完善，劳动者休息权难以得到保障的大环境下，女性劳动者由于承担着更重的家庭责任，工作和家庭的冲突更为明显，在劳动力市场上处于更加不利的地位。 （二）现有的产假制度难以满足劳动者子女照料的需求。中国已经有了较为完备的产假制度。1951年《中华人民共和国劳动保险条例》就明确规定，女工人与女职工生育产前产后共给假56日，产假期间，工资照发。1988年和2012年两次延长后，法定产假为98天，这与国际劳工组织和世界卫生组织推荐的14周以上产假的要求基本吻合。2013年后，随着国家生育政策不断完善调整，各地也对产假制度进行了调整，设置了时间不等的延长期产假，除西藏规定为1年外,其余30省份均在法定产假的基础上增加30天至6个月不等的延长期产假。 但产假和陪产假的延长仍无法满足职工在子女照料上的休假需求。首先，产假和陪产假都是生育后的一次性假期，主要应对产后恢复的需要。但幼儿的成长期长，需求具有很强的不确定性，家长需要一定可以灵活支配的假期来应对各种可能的突发情况。但目前，中国劳动者能够享受到的可以灵活支配的假期非常有限，特别是对于年轻父母而言，年假时间短、事假难请、事假期间没有工资等问题都很突出。其次，一味延长产假和陪产假可能造成新的问题。劳动者离开岗位时间过长会对自己的人力资源积累造成不利影响，企业的成本也会明显上升。从很多地方的实际情况看，对女性的就业歧视在生育政策调整后有所抬头。? 二、父母育儿假制度应促进好几点平衡 由于涉及到家庭内部、性别之间、职工之间以及职工与雇主的各种利益关系，受各国劳动力市场状况、生育水平、经济发展水平以及文化传统等的影响，各国的实践既有共通之处，又在时间长短、享受人群、津贴水平、筹资方式上有所差异。要真正实现营造生育友好的社会政策环境、帮助在职父母更好平衡工作和家庭、保障劳动者权益的目标，必须要在充分考虑各个利益群体诉求的基础上制定制度方案。 第一，父母育儿假制度的核心目标是帮助劳动者实现在照料孩子和参与社会劳动之间的平衡。随着技术的进步和生产生活方式的转变，劳动者受教育时间延长，劳动力市场竞争压力加大会带来工作时间延长，养育儿童需要的时间投入也在增加, 三者的增长彼此关联还存在棘轮效应，导致恶性循环，即父母需要在自身人力资本投资、工作和儿童人力资本投资中都花费大量时间，但三者都集中在人的中青年时期，存在较强的竞争关系。因此中青年劳动者在时间和精力上越来越难以实现照料孩子和参与社会劳动之间的平衡，从各国的实际情况看，在难以平衡的条件下，人们将更倾向于降低生育水平。因此，公共政策需要对劳动力市场进行规范，帮助劳动者重新实现这一平衡。 第二，父母育儿假制度需促进劳动者个人、其雇主以及其他企业在分担人口再生产成本上的平衡。不少研究从经济视角解释了家庭意愿生育水平明显低于社会期望生育水平的原因，一方面父母在养育孩子中成本上升但收益下滑，另一方面生育对整