行政领导科学与艺术教材.pptVIP

1.等级性 首先，行政领导均是在特定的行政体制中进行，而行政体制则是以权力分层的科层制作为其存在形式的。 其次，行政体制中科层结构决定了领导者总是处于一定的行政职位上，并且领导者与被领导者的差异首先体现为职位的高低，高职领导低职。 返回 2.权威性 行政领导的权威性来自其合法性，这是不同于那些自发型领导的一个重要区别。 行政领导的权威性是构筑在理性基础之上的。因此，现代意义上的行政领导权威是一种理性权威，其特征在于它的合理合法性，在于它的活动过程中表现的规章制度取向。 返回 3.综合性 按照领导科学的一般原理，领导作为由“软专家”所进行的指挥、协调活动，首先表现为极强的综合性。这是领导活动不同于“硬专家”纯技术活动的一个重要特征。 首先，行政领导的综合性是由社会的劳动分工决定的。 其次，现代社会也是一个利益多元化的社会。 现代行政领导涉及两个方面的综合性活动：技术性层面和政治层面。 返回 4.服务性 行政活动从本质上来说是一种公共活动，行政领导是以承载一种公共使命作为其本原的。 服务是行政领导本质所在。 行政领导的服务性并不是一种虚假的设定，而是引发领导者敬畏的法则，更是驾驭领导者行为的信念。 （二）行政领导的失败 在现实生活中并不是所有的领导者都是成功者，领导活动的最终结局也并不都是以圆满而告终。这就是我们要研究的一个特殊问题——领导者的失败。 行政领导失败的表现： 一是体制的失败； 二是能力的失败； 三是性格的失败； 四是人生的失败。 体制的失败： 因客观的体制力量所导致的领导者的失败称之为“体制的失败”。 结构主义者认为体制构成了“领导替代物”，即组织中健全的任务与结构可以完全取代领导者的作用，使其成为不必要。 因体制的失败而导致的行政领导的失败是不可挽救的。 返回 能力的失败： 如果健全的体制为领导者提供了有利的环境和支撑，领导者因其能力的低弱所导致的失败，我们称之为“能力的失败”。 领导者自身因素导致，可以通过提高自身能力而改善。 返回 性格的失败： 在领导体制和领导能力均已具备的前提下，领导者因其性格上的缺陷而导致的失败，我们称之为“性格的失败”。 此中情况下，某些不良性格可以经过修炼而得以改进，领导者应该极力避免这一失败。 返回 人生的失败： 在优良的领导体制、较强的领导能力、优秀的领导性格均已具备的前提下，因领导者对人生理解上的偏误所导致的失败，我们称之为“人生的失败”。 三、行政领导的结构 所谓结构乃是指在社会现象背后处于支配地位并赋予事物以秩序的力量。这样一种力量可以是显性的，也可以是隐性的。行政领导活动在何种结构中展开，完全取决于它所面临的压力。 行政领导活动的两种结构形式：一是正式结构，二是非正式结构。 正式结构： 行政领导活动的正式结构就是科层结构。 科层制作为现代“官僚制”的核心特征，是德国思想家马克斯·韦伯分析现代法理型统治的理论基础之一，是任何现代组织进行有效管理的制度基石。科层制是最符合理性(工具合理性)的制度表达形式。 科层制的特点： (1)有正式规章； (2)有明确分工； (3)权力分层； (4)按正式规则发生公务关系； (5)任职资格要通过考核和任命。 科层制的作用： (1)科层结构为现代组织提供了现代权威。 (2)科层制中权威的承载者一般是通过对现代知识的掌握和先进管理能力的具备作为组织成员认同的文化心理基础的。也就是说职位权威所包容的不仅仅是权力，还有使权力能够发挥其效能的知识储备和能力支撑。 (3)科层制为组织内部提供了制度化的权力——义务体系和防范越轨的制度化规范。 返回 非正式结构： 在任何一个组织中，既存在着在正式结构中展开的领导活动，也存在着在非正式结构中展开的领导活动。 首先，对于正式领导者来说，其领导活动并不是仅仅依赖正式结构就能实现的。 其次，发生在一个组织内部的领导活动，也并不是由正式领导者完成的。 非正式结构（续）： 正式领导者和非正式领导者的另一区别表现在：正式组织中的领导职位并不因某一领导者的去职而消失，这一职位可以由他人填补；而在非正式结构中，非正式领导者的离去很可能导致整个非正式组织的解体，因为他是整个非正式组织活动的中心和发动者。 正式领导者和非正式领导者的相同之处在于两者对组织内的成员都具有影响力。 正式领导者与非正式领导者的背离： 在现实生活中，正式领导者与非正式领导者常常会发生背离。产生这一背离的原因主要是： 其一，某些正式领导者并不具有权威，这使得非正式领导者的作用和影响力就显得尤为巨大。 其二，正式领导者是组织指定的，而非正式领导者则是组织内成员自发选择的，这一指定和选择在实际—亡往往发生差别而不能统一。 其三，非正式领导者的身份使得他比较易于适应组织和