财税法学（第六版）张守文-全套课件.pptx

21世纪高等院校法学系列精品教材财税法学（第六版）张守文 著21世纪高等院校法学系列精品教材第一章财政原理第一节 财政的概念与特征本章概要第二节 财政的体系与职能第三节 财政存在的必要性第四节 财政政策与财政立法21世纪高等院校法学系列精品教材第一节 财政的概念与特征一、财政的概念对于“财政”一词，人们可谓耳熟能详，且大都有自己的理解。从最广义上说，财政是指有关资财的收支管理的一切事务。在日常生活中，在把财政作为一个泛化的称谓的情况下，人们可能容易把企业的财务、家庭的收支情况等都等同于财政。但在财政学或财政法学上，通常是从狭义上来界定财政的概念。从狭义上说，财政是国家为了满足公共需要而取得、使用和管理资财的政务的总称，包括中央财政和地方财政。财政在总体上分为三大部分，即财政收入、财政支出和财政管理，这三类活动是依一定的程序有秩序地进行的；其活动主体是国家，而活动目标则是满足公共欲望，实现公共需要。21世纪高等院校法学系列精品教材第一节 财政的概念与特征二、财政的特征（一）财政的基本特征财政与私人经济中的企业财务、家庭理财等有许多不同，具有如下基本特征。1 国家主体性。2 公共目的性。（二）财政的引申特征1 不求盈利性。2 永久连续性。21世纪高等院校法学系列精品教材第二节财政的体系与职能一、财政的体系财政的体系，是财政的各项内容或各类活动所构成的内在和谐统一的整体。1 预算——财政收支的总体计划一个法治国家的财政收入与支出，应当都体现在相应的财政预算中。因为预算就是财政收支的计划，预算本身就是对财政收支进行管理的一种最基本的方式。在这个意义上，财政收支与政府收支、公共收支应当是可以一致起来的。21世纪高等院校法学系列精品教材第二节财政的体系与职能一、财政的体系2 财政收入财政收入与财政支出密切相关，前者是后者的物质基础，后者要在很大程度上受制于前者。组织财政收入，是财政活动的重要组成部分；加强财政收入管理，与国家利益和国民的切身利益直接相关。3 财政支出财政支出也称政府支出或公共支出，同财政收入一样，在理论上和具体的预算制度中，都有不同的分类。这些分类对于理解财政体系是很重要的。21世纪高等院校法学系列精品教材第二节财政的体系与职能二、财政的职能（一）分配收入的职能由于财政是为了满足公共欲望，实现公共需要而收支、管理资财的有秩序的活动，是对国家集中起来的部分社会产品进行分配的活动，因此，参与社会产品分配，并将集中起来的财政收入依一定程序进行再分配，便构成财政最原始、最基本的职能。21世纪高等院校法学系列精品教材第二节财政的体系与职能二、财政的职能（二）配置资源的职能财政的配置资源的职能，就是通过资财的分配，引导人力和物力的流向，以形成一定的资产结构和产业结构，实现资源的有效配置。（三）保障稳定的职能财政的保障稳定的职能，是建立在分配收入职能和配置资源职能的基础之上的，并且是前述两种职能实现的结果。21世纪高等院校法学系列精品教材第三节 财政存在的必要性一、公共欲望公共欲望与私人欲望是不可分割的，并且是以私人欲望为前提的；公共欲望是存在于私人经济中的无数私人欲望中的共同欲望，这种共同欲望是单靠私人经济无法得到满足的，因而必须由超脱于市场主体的国家来予以满足，这类国家通过一定手段来满足的私人欲望，就是公共欲望。21世纪高等院校法学系列精品教材第三节 财政存在的必要性二、公共物品基于上述私人欲望和公共欲望的分类，用来满足人类欲望的资财也分为两种：凡用来满足人类私人欲望的资财即为私人物品（privategoods）；凡用来满足人类公共欲望的资财即为公共物品（publicgoods）。21世纪高等院校法学系列精品教材第三节 财政存在的必要性二、公共物品（一）公共物品存在的意义公共物品，或称公共产品、公共物等，是用以满足人类公共欲望，实现人们公共需求的不可或缺的资财。公共物品的存在，是社会的客观需求，它反映了社会公众的公共需要；而为社会提供公共物品，解决市场机制无法满足公共欲望的问题，正是财政的主要任务。从某种意义上说，社会公众对公共物品所具有的公共欲望，决定了财政的存在。一般认为，“市场失灵”是市场机制本身无法克服的，导致“市场失灵”的经济原因主要有四个方面，即垄断、公共物品、外部效应和信息偏在。21世纪高等院校法学系列精品教材第三节 财政存在的必要性二、公共物品（二）公共物品的特征公共物品与私人物品不同的特征表现为公共物品的消费具有非排他性和不可分割性，即一个主体对公共物品的消费不能排除其他主体的同样消费，各个主体的消费是不能区分而界定清晰的（三）公共物品的分类公共欲望分为两类，即社会欲望和价值欲望，与此相对应，满足人类公共欲望的资财也分为两类，即纯公共物品和准公共物品。21世纪高等院校法