非政府组织管理教材.pptx

非政府组织管理 主讲：彭珊公共管理学院 副教授E-mailq .com 第二章 非政府组织的理论基础[学习内容] 一、公民社会理论和治理理论二、市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论三、新制度经济学和自治组织理论 一、公民社会理论和治理理论 公民社会理论概念引入：公民社会（civil society）——一种理论假说（洛克《政府论》）。它是独立于国家之外的，基于个人主义基础上的，由公民自愿结合和互动的公共领域。包括了四个基本的机构性要素：私人领域、志愿性社团、公共领域、社会运动。 一、NGO研究所依据的公共领域理论二、公共领域的历史 古希腊就存在强大的公共领域。在高度发达的古希腊城邦里，自由公民所共有的公共领域和每个人所特有的私人领域之间泾渭分明。 在西方的中世纪时代，公共领域表现为代表性公共领域。代表性公共领域的出现和发展与个人的一些特殊标志相关：如权力象征物(徽章、武器)，生活习性(衣着、发型)，行为；举止(问候形式、手势)以及修饰方式(称呼形式、整个正规用语)。 随着工业革命和资产阶级革命的深入，现代意义上的公共领域产生了，这就是资产阶级的公共领域。各种公共交往场所如咖啡厅，酒吧的产生，公共媒体的兴盛是现代公共领域产生的直接原因。 公共领域的核心机制是由非国家和非经济的力量在自愿基础上形成的组织。二、市场失灵理论、政府失灵理论和志愿失灵理论市场失灵理论概念：[Market Failure]——市场机制在解决资源配置方面的无效率或低效率。表现：[Market Failure]1、外部性2、垄断3、分配不公平4、宏观经济不稳定5、信息不对称 外部经济情况下造成的“搭便车”现象 ——某人不进行购买而消费某种物品。 私人物品不存在搭便车问题，但公共物品则会存在搭便车问题。所以，市场机制不可能自发产生公共物品的供给 由于存在搭便车问题，公共物品只能由政府供给。政府通过征税的办法解决对公共物品只消费不购买的搭便车问题。但也可能导致一部分人对公共物品只购买而不消费。搭便车现象严重造成公共产品的供应不足或停止供应。 政府失灵理论概念：是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。具体地说，政府失灵表现为以下几种情形：其一，政府干预经济活动达不到预期目标；其二，政府干预虽达到了预期目标但成本高昂；其三，干预活动达到预期目标且效率较高但引发了负效应。 形成的原因：1．政府机构低效率。2、公共政策失效3、政府的内部性4、寻租5、行政职能定位不当 志愿失灵理论概念：【Voluntary failure】非政府组织因其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中无法单靠自己的力量推进慈善和公益事业时，便诞生了志愿失灵。 形成的原因：1．慈善不足2、慈善组织的特殊主义3、慈善组织的家长式作风4、慈善组织的业余性志愿失灵的应对措施承认非政府组织的志愿失灵，并没有削弱非政府组织存在的必要性，萨拉蒙认为非政府组织的短处正好是政府的长处，而政府的短处正好是非政府组织长处。他们之间是相互依赖的。非政府组织应该作为最初提供公共服务的制度安排，只有在非政府组织提供服务不足的情况下，政府才需进一步发挥作用。据此，他提出了一个“委托政府”理论，政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非营利性组织来承担，二者之间达成一种相互依赖各自比较优势的分工，政府负责资金支持，非政府组织负责提供服务，二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。政府通过一部分职能下放，达到节约成本的目的，尽管政府需要订立合约进行监督，但是这些都低于直接提供公共服务的成本，同时这种合作可以适应地方各种需求，避开庞大的官僚系统。如果某些公共产品不是由政府独家提供，而是由政府和非政府组织共同提供，并且在它们之间建立起一种平等的竞争关系，那么肯定会促使它们提高生产效率，扩大消费者的选择机会和效用。三、新制度经济学和自治组织理论“公地悲剧”公地悲剧在英国是和“圈地运动”联系在一起的。15，16世纪的英国，草地、森林、沼泽等都属于公共用地，耕地虽然有主人，但是庄稼收割完以后，也要把栅栏拆除，敞开作为公共牧场。由于英国对外贸易的发展，养羊业飞速发展，于是大量羊群进入公共草场。不久，土地开始退化，“公地悲剧”出现了。于是一些贵族通过暴力手段非法获得土地，开始用围栏将公共用地圈起来，据为己有，这就是我们历史书中学到的臭名卓著的“圈地运动”。“圈地运动”使大批的农民和牧民失去了维持生计的土地，历史书中称之为血淋淋的“羊吃人”事件。囚徒困境1950年，由就职于兰德公司的梅里尔·弗勒德（Merrill Flood）和梅尔文·德雷希尔（Melvin Dresher）拟定