三不行为问责 行政问责与政策行为从众：“十一五”节能目标实施进度地区间差异考察.docxVIP

第 三不行为问责 行政问责与政策行为从众：“十一五”节能目标实施进度地区间差异考察  摘要研究引入“政策行为从众”的概念，并通过实证证明，作为超常规政治激励手段的行政问责制，会在不同类型的政策执行主体中产生“政策行为从众”的行为模式，而不能在整体上提高所有政策执行主体的执行水平。具体的来说，政策实施初期执行进度较慢的省份将在行政问责的压力下强化政策实施力度以实现赶超，但初期执行进度较快的省份将在后期主动弱化实施力度。不同执行的主体的“从众”行为将在整体上减弱行政问责制的政策效果，并在客观上导致节能约束性指标打折扣。本文建议应在完善问责制的基础上，综合采用财政与税收奖励等激励性手段，提高地方对节能减排等国家政策的“自发性”实施意愿，构建自我强化的政策实施长效机制。  关键词政策行为从众，行政问责，节能目标，省际差异，“十一五”  中图分类号F206：F123.14文献标识码  文章编号1002-2104（2012）12-0127-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.021  进入21世纪以来，全球温室气体减排与能源安全成为中国经济社会发展的重要制约因素。在这一背景下，国家“十一五”规划明确提出了2010年单位GDP能耗要在2005年基础上下降20%，并作为“十一五”期间“必须实现的八项