全域城镇化：推进农村现代化的创新实践.docxVIP

全域城镇化推进农村现代化的创新实践 ——对山东青州的调查与思考 最近召开的中央经济工作会议提出：积极稳妥推进城镇化，发挥好城市对 农村的辐射带动作用，提升城镇发展质量和水平。我国正处于城镇化加速 发展阶段，又好又快地推进城镇化既是我们面临的重要任务，也是经济社 会发展的基本动力之一。近年来，山东省青州市坚持深入贯彻落实科学发 展观， 从自身实际出发， 探索出一条全域城镇化的新路子。 2008 年与 2005 年相比，青州市地区生产总值由 140 亿元增长到 260 亿元；城镇居民人均 可支配收入达 12818 元，增长 40.7% ；农民人均纯收入达 7023 元，增长 51.7% ； 城乡基本公共服务水平位居全国前列。 青州市的实践证明， 全域城 镇化是推进城乡统筹发展的必然选择，是实现农村现代化的必由之路。 县域发展理念创新：全域城镇化战略的提出 近年来，青州市准确把握自身的发展优势，不断创新发展理念，制定 符合当地实际的发展战略，努力实现科学发展。 青州市区位优势突出。青州市处于山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高 端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区三区交汇点，地理位置优越， 周围大中城市辐射带动效应明显，具有巨大发展潜力。近年来，按照国家 总体发展布局，围绕建设经济文化强省目标，山东省先后提出并实施了一 系列区域发展战略，这为青州市的发展提供了难得的机遇。 青州市历史文化资源丰厚。青州为古九州之一，曾作为山东境内的政 治、经济、军事、文化中心长达 1400 多年，人文资源积淀深厚，地域文化 特色鲜明。保护和发掘古城灿烂的历史文化元素，并使之在新的时代条件 下发扬光大，能够为青州市经济社会发展提供历史文化支撑。 基于对自身发展优势的准确把握，青州市在贯彻落实科学发展观的实 践中，提出并实施了县域区划范围内的全域城镇化战略。这一战略的主要 内容是：跳出县域看县域，自觉置身于国家和全省发展战略格局之中，依 据所处地区主体功能区定位，把整个县域当作一个城市来打造；按城市功 能和产业发展需要划分若干功能区，通过功能区建设，推进城乡有机融合， 实现产业集群崛起和城市发展的良性互动，持续提升城镇化水平，全面提 高城乡居民生活质量。按照这一发展战略，青州市将历史、园林、文化、 旅游、休闲等多种元素全方位融入县域发展，大力推进“三名一强”（文 化名城、旅游名市、生态名市和经济强市）生态文明新青州建设；将生态 文明理念贯穿全域城镇化的整个过程，努力打造山东半岛蓝色经济区、胶 东半岛高端产业聚集区的“旅游休闲功能区”和服务基地。在中心城市建 设方面，按照保留“古”字、突出“青”字、搞活“水”字的要求，形成 “白墙灰瓦、绿树青石”的城市风格；在产业功能区建设方面，重点发展 现代高科技、花卉、文化旅游、现代物流等产业，通过产业集群崛起带动 各功能区的城镇化；在周边农村建设方面，按照农业发展园区化、农村管 理社区化、农民生活城镇化的思路，通过以城带乡、城乡互动，大力推进 农业产业化，逐步实现农村居民生活达到城镇水平。 以城市建设带动城乡全面发展：全域城镇化的实现途径 青州市在推进全域城镇化过程中，着力构建“一城五区”城市发展基 本框架，以中心城区建设为龙头，以东部东方花都生态城、西部经济发展 区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支 撑，以产业特色突出的小城镇为基础，以功能齐全的农村社区为依托，以 便捷通达的道路体系为连接，建立区域资源优化配置机制，科学构建全域 城镇化空间布局。在产业布局上，坚持突出优势、错位发展，做大做强机 械加工、冶炼建材等主导产业和旅游休闲、现代物流、花卉苗木等优势产 业，避免与周边县市区产业布局趋同，形成具有浓郁地域特色和强大辐射 带动作用的产业集群。 青州市围绕全域城镇化的战略目标和战略布局，探索了 “整体化布局、 片区化介入、组团化发展、项目化推进、市场化运作”的全域城镇化推进 模式。整体化布局，即围绕建设“三名一强”生态文明新青州总体目标, 把整个县域作为一个城市来打造。对全市经济社会发展进行整体规划、整 体部署，并以城市建设为引擎，把各种资源整合转化为又好又快发展的优 势和能量，以形成加快发展的强劲推动力。片区化介入，即立足辖区内空 间布局和功能区分，根据区域发展特色和产业支撑，形成旅游、农业、物 流和工业等若干片区，使特色资源集群发展，以形成产业发展的规模效应。 组团式发展，即在界定发展片区后，在每个片区内成立管委会，形成一个 个组团，各组团就近集聚要素、整合资源，在发展过程中产生集聚和辐射 作用，以带动相关产业和领域共同发展。项目化推进，即把发展战略细化 为项目加以落实，策划一批对长远发展具有较强支撑带动作用的公益、文 化、旅游和物流项目，通过这些项目的推进，带动片区产业发展。市场化 运