简论提高机动车安全检验监管水平对策研究.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 简论提高机动车安全检验监管水平对策研究 我国《道路交通安全法》规定，对机动车定期进行安全技术检验。从国外状况来看，对机动车实行强制定期安全检验也是欧洲、美国、澳大利亚、日本等国家的普遍做法。机动车定期进行安全检验，是保障机动车安全性能处于良好状态的有效措施，是政府机动车管理部门加强机动车安全管理的重要手段。  2013年1月30日，公安部通报：截至2012年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，汽车保有量1.2亿辆，年增长1510万辆。依据《道路交通安全法实施条例》对机动车安全技术检验周期的规定，就1.2亿辆汽车而言，全国每年要有数千万辆汽车需要接受安全技术检验。《道路交通安全法》第十三条规定：“对机动车的安全技术检验实行社会化。〞《道路交通安全法实施条例》第十五条规定：“机动车安全技术检验由机动车安全技术检验机构实施。〞可以说，机动车安全技术检验机构〔以下简称安检机构〕落实机动车安全检验的质量和效果，对保障数以亿计的机动车安全性能处于良好状态有重要影响。安检机构落实规范检验与服务群众的水平，也是对政府部门监管举措的考验。提高我国机动车安全检验监管水平，催促安检机构严格规范落实检验，提升公众满意度，势在必行。  一、我国个别安检机构落实机动车安全检验存在的问题  〔一〕不严格根据标准要求进行检验，致使检验流于形式  个别安检机构存在降低检验标准，操作规范性差等问题，主要表如今：一是削减检验项目，主要集中于人工检验的外观、底盘、底盘动态、路试等检验项目；二是引车员线内检测时不按规范操作或降低检验标准；三是篡改、伪造检验数据或结果等。  〔二〕为牟利而有意刁难群众，服务意识差  机动车检验实行社会化，安检机构经营主体一般为追逐经济效益的企业，为了牟取更多的经济利益，在政府部门疏于监管的状况下，安检机构存在有意刁难群众，向群众变相征收调修费等现象。甚至出现内外勾结的非法中介，以保过的方式向群众多收费。另外，个别安检机构在经营过程中处于强势地位，工作人员看法蛮横、服务意识差，给群众带来极大不满。  〔三〕安检机构规划布局不合理，为群众带来极大不便  安检机构规划布局不合理，主要表如今检验机构数量缺乏或过量、地理位置不合理等。这是为群众带来极大不便的问题，同时也是缘由。一方面表如今验车占用了群众过多的时间和资源，如长时间排队、长距离驱车等；另一方面表如今检验机构数量缺乏简单导致竞争不充分，进而导致为牟利而有意刁难群众，服务意识差；检验机构数量过多简单导致恶性竞争，进而导致降低检验标准，使检验流于形式。  二、存在以上问题的缘由分析  依据西方制度经济学中的公共选择理论以及“理性经济人〞原理 得出，人、组织、机构在经济利益方面都是理性的，都追逐利益的最大化。因此，完善的监管机制是任何制度良好运行的前提条件。我国个别安检机构开展机动车安全检验业务出现以上诸多问题的最主要缘由就是监管不力。由于缺乏有效的监管制约，安检机构在追逐经济利益最大化的目标驱动下，以上行为也就顺理成章。因此，解决以上问题，根本措施是加强对安检机构的监管。  三、国外加强机动车检验机构监管的路径  依据国外机动车安全检验相关法律法规，梳理机动车检验整体制度框架得出，国外加强检验机构监管主要通过以下方式：一是法律法规层面，对于检验机构违法惩罚、检验员资格管理等的明确规定；二是质量管理方面，强调通过第三方认证的方式加强检验机构自我监督，执行国际质量管理相关标准。  〔一〕法律法规明确规定对检验机构的违法惩罚，便于操作执行  法律法规分类界定检验机构的违法行为，量化惩罚标准，为监管部门实行惩罚措施提供根据和支撑，在制度设计上便于操作执行。如美国夏威夷州地方法规将检验机构违法行为划分为轻微、较重、严重三类 ，并且明确了各类违法行为的惩罚标准 。我国台湾车检相关法律也有类似规定，将检验机构违法行为和惩罚标准进行细化。  〔二〕加强检验员资质管理，作为加强检验机构监管的有力补充  首先在检验员资质审批条件方面，美国、欧盟、日本等国家均对检验员专业背景有较高的要求，如美国夏威夷州规定检验员必需具有一年以上的机械自动化等相关专业学问的培训经受，以及具有两年以上的汽车修理保养相关工作经受；欧盟规定检验员必需具有机动车机械和技术中级以上资格，具有足够的机动车技术专业学问等。其次，在日常监督管理方面，将检验员资质管理作为强化检验机构监管的重要方面。假如检验员涉嫌违法，则根据相应的标准予以惩罚，主要表达在对检验员资质的暂停或撤消。这样，检