认真贯彻实施工程建设强制性标准.docxVIP

Word文档下载后（可任意编辑） 第 PAGE 1 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 认真贯彻实施工程建设强制性标准 建设部于2000年8月颁发了第81号令——《实施工程建设强制性标准监督规定》，要求各地必需贯彻执行。  一、 什么是强制性标准  我国目前工程建设标准分为四级、两类。  四级：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。层次最高的是国家标准，上层次标准对下层次标准有指导和制约作用；但是最严格的应当是最下层次的标准，下层标准可以对上层标准进行补充，但不得矛盾，也不得降低上层标准的规定。例如用电安全标准中，国家标准并没要求全部用电设备都要设置漏电爱护器，只是对手持式电开工具等作业条件比较危急的用电设备进行了要求，而建筑施工的行业标准要求，施工现行全部用电设备除做爱护接零外，还要装设漏电爱护器。行业标准是考虑了建筑施工行业的特点，露天作业，潮湿条件及人员改变等不利因素而制定的，但在全国各行各业中，建筑行业只是其中特例，假如都按最不利条件考虑就过于严格了，而行业标准是在国家标准基点上，考虑了行业特点而进行的补充。考虑了行业特点而进行的补充。同样地方标准、企业标准也是对上一级标准进行完善、补充，不能以地方特别、企业条件差为由擅自降低上一级标准。  两类：即强制性标准和推举性标准。强制性标准对推举性标准有指导和制约的作用。强制性标准是指直接涉及质量、安全、卫生及环保等方面的标准强制性条文。  我国现行的工程建设标准体制是强制性与推举性相结合的体制，这种体制明显不能适应当前经济进展的需要。而国外多数国家实行的是技术法规与技术标准相结合的体制，技术法规，即相当于技术管理上的法律，必需遵守的，否则就是违法，就要受到法律的惩罚，而技术标准是自愿采纳的，不是强制性的。  我国从1988年《标准化法》公布后，已经批准工程建设的国家标准、行业标准、地方标准中属强制性的标就有2700多项，占全部标准的75%，强制性标准中的条文有15万多条，这样一项浩大标准既不便于记载又不便于执行，数量浩大则重点就不会突出，既费劲，又成效慢，所以必需进行改革。  二、 什么是强制性条文  1． 强制性条文的颁发  建设部于2000年4月发布了《工程建设标准强制性条文》〔房屋建设部分〕，2000年以后公布的标准规范均采纳了黑体字标出强制性条文。在执行的同时，建设部组建了强制性条文咨询委员会，对2001年以来发布的相关规范提出修订意见，又于2002年8月建设部发布了2002年版《工程建设标准强制性条文》〔房屋建筑部分〕，2002年版强制性条文共1447条，由九篇构成，即：建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固、施工质量和安全。并发布了通知。  通知中要求：2002年版《强制性条文》自2003年1月1日起施行。原2000年版《强制性条文》废止。凡列入《强制性条文》的全部条文都必需严格执行。并作为设计施工的执行标准和政府实施监督的根据。  2． 强制性条文的形成  为了便于国际接轨和形成我国的工程建设技术法规体系，应当以目前强制性的标准中涉及安全、健康、环保和公众利益的内容为基础，进行组织编写技术法规，但此项工作需要预备，而且工作最较大，于是采纳一种过渡的方法，即先着手编制强制性条文，此强制性条文是从现行标准中摘录出来，直接涉及质量、安全、卫生及环保等方面的内容。随着我国法律建设的完善，强制性条文将逐步走向技术法规。  由于长期以来我国强制性与推举性融合在一项标准之中，因此人们对如何正确界定两种标准并不十分精确〔例如建筑施工安全标准都属强制性标准，但这次公布的强制条文只占条文总数的5%〕，强制性条文的公布明确表达了强制性标准的具体内容，也为下一步技术法规的制定提供了预备条件。  三、 必需严格执行强制性条文  由于强制性条文直接涉及人民生命财产安全、身体健康及广大人群群众的根本利益，所以必需严格执行。  1． 强制性条文实质上已具备了法律效力，与法律条文等同，都属强制执行的规定。  国务院《建设工程质量管理条例》中也明确要求：应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行状况的监督检查。《条例》将强制性标准与法律、法规并列等同，虽目前强制性条文尚未形成我国的技术法规，但《条例》对其给予了法律效力。  2． 强制性条文是参加工程建设的各方执行标准的根据。  建设部第81号令中规定：在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动。必需执行工程建设强制性标准。明确了从事建