深化改革,以创新促进.pdf

深化改革 ,以创新促进 伴随改革开放的脚步，无锡经济社会快速发展，人口 老龄化程度不断提高。近年来，无锡市委、市政府积极应对 “银发浪潮”，抢抓老龄事业发展机遇，把全面深化改革， 加快发展老龄事业和产业，加快打造齐抓共管的大老龄工作 格局作为全局性战略任务，致力理念创新、制度创新、服务 创新，多措并举推动老龄事业和产业转型发展，让广大老年 人共享经济社会发展成果。 一、致力理念创新，引领老龄事业和产业转型发展 无锡于 1983 年步入人口老龄化城市行列，早于全国 16 年。 20 世纪八九十年代，无锡市委、市政府就结合实际，创 造性地提出 “思想上有位子， 领导上有班子， 规划上有盘子， 办实事有票子，工作创新路子”的老龄事业发展思路，推动 了无锡老龄事业的蓬勃发展。 21 世纪特别是 2009 年以来， 无锡老年人口增速加快，全市户籍老年人口已从 1982 年的 37.48 万、占总人口比例 9.89% ，增长到 2013 年底的 108.81 万、占总人口比例 23.08% ，并预测 2020 年无锡老年人口占 总人口比例将接近 25% ，2030 年将达 30% 。针对汹涌而至的 “银发浪潮”，市委、 市政府提出推动无锡老龄事业发展 “七 个坚持”的原则，即坚持老龄事业与经济社会发展相适应； 坚持政府引导与社会参与相结合；坚持家庭养老与社会养老 相结合；坚持道德规范与法律约束相结合；坚持从物质和精 神两方面提高老年人生活质量；坚持统筹规划分类指导；坚 持把老龄工作重心放在基层。 近几年来， 我们致力观念转变、 理念更新、手段创新，不断引领老龄事业和产业改革创新， 共同发展。 在服务理念上，由“单一化服务”向“多元化服务”转 变。由过去简单的、传统的、偏重物质保障的服务，向综合 性、专业化、 现代化、 物质保障与精神满足并重的方向发展， 不仅重视解决老年人“吃、穿、住”等基本物质需求，更注 重以老年人为本，在确保老年人物质生活保障和生活照料的 同时，为特殊老人提供全方位的服务，高度重视老年人的精 神慰藉和精神关爱，不断丰富老年人精神文化生活，提高老 年人的生活和生命质量，让更多的失能、失智老人、高龄老 人家庭的子女从繁重的长期照料中解脱出来，全心投入现代 化建设，有效解放劳动生产力。 在服务主体上，由“政府主体”向“政府主导与社会参 与相结合”转变。从养老服务业发展长期依靠政府主体，逐 步转变为以政府为主导，同时更加重视发挥社会力量作用。 各级政府不断加大政策支持和引导，激发社会服务主体活 力，使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。同时，坚 持“党政主导，社会参与，全民关怀”方针，积极构建老龄 事业和老龄工作的推进机制，改变过去仅由几个涉老部门各 自为政的局面，逐步转变为政府主导、家庭尽责、社区服务 和全社会共同参与，努力构建全社会齐抓共管的“大老龄” 格局。 在发展模式上，由“纯公共事业”向“事业产业并重” 转变。打破传统的养老机构以国家“直办、直管、直属”为 特点的运作模式，坚持老龄事业和产业“双轮驱动” ，积极 探索对国有福利性、公益性养老机构进行改革，按照产业化 的发展方向，建立适应市场经济体制的运行机制；把养老服 务作为产业开发经营，积极吸纳民间投资，以政府支持为保 障，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场 化、服务方式多元化；不断完善社区为老年服务功能，依托 社区、整合资源，全市构建起包括体育健身、医疗康复、文 化娱乐、托老或日间护理等内容的社区为老服务体系，老龄 事业向产业化、社会化转换的进程不断加快。无锡市福彩公 益百年好和集体金婚庆典 在受惠人群上，由“补缺型”向“适度普惠型”转变。 从健全社会养老服务体系、拓宽社会