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基层群众自治制度 我国的基层群众自治制度，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成 的，并首先发育于城市。 城市居民委员会这一重要的群众性自治组织在中华人民共和国成立之 初就在一些大城市中产生了。建国之初，新生的人民民主专政政权面临着 十分艰巨的任务。一方面，要肃清一切敌视人民民主专政政权的反动势力 的破坏活动；另一方面，要充分调动人民群众参政议政的积极性。要实现 上述目标，建立有效的基层政权组织形式就显得极其重要。城市居民委员 会在这种情况下应运而生。 1949 年底到 1950 年初，在一些城市中出现了由群众自己组织起来的 防护队、防盗队和居民组等名称不一的群众性自治组织。 1950 年 3 月，天 津市根据居民居住状况建立了居民委员会。同时期，在湖北省武汉市的部 分街道也开始建立了居民代表委员会和居民小组。但是，此时居民委员会 的特点是，各地的规模不太一样，职能也不统一，有的居民委员会的领导 整日陷入繁忙的工作事务之中，有的居民委员会的组成人员则利用手中的 权力大搞乱筹款、乱募捐活动等。 为了克服此类不正常的现象， 1953 年 6 月 8 日，彭真同志给毛泽东等 中央领导同志专门写了一个报告，即《关于城市街道办事处、居民委员会 组织和经费问题的报告》。报告指出，城市街道居民委员会这一组织是需 要建立的。 它的性质应当是群众性自治组织，而不是基层政权组织。 它的主要任务应当是把工厂、商店、机关、学校以外的街道居民组织起 来，在居民自愿的原则下，办理有关居民的公共福利事务，宣传政府的政 策和法令，发动居民响应政府的号召，向基层政权反映居民的意见。居民 委员会应当由居民小组通过选举产生，在城市基层政权或者派出机关的统 一领导下进行工作。但它在组织上并不是基层政权的下属机关，因此，不 应交付太多的事情让它办。 毛泽东及其他中央领导同志同意了这个报告。此后，各城市都陆续建 立了居民委员会组织，名称也逐渐趋向统一，其性质都属于基层群众性自 治组织。 1954 年 12 月召开的第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了 《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律的形式肯定了居民委员会的 性质、地位和作用。这个条例的贯彻和实施，有力地推动了城市居民委员 会组织的建设和发展。到 1956 年底，城市居民委员会不但在全国各个城市 普遍建立起来，而且得到了进一步巩固和发展。 众所周知的原因， 1958 年以后，城市居民委员会的发展遭受了挫折。 党的十一届三中全会以后，我国城市居民委员会的组织建设得到了全 面的恢复和发展。 1980 年 1 月，全国人大常委会重新公布了《城市居民委 员会组织条例》。 1982 年，现行宪法在总结我国居民委员会实行群众自治经验的基础上， 首次以根本法的形式明确规定了居民委员会的性质、任务和作用。根据现 行宪法的规定，全国各地对城市居民委员会的组织进行了整顿，并建立了 符合现行宪法规定的体现城市居民自我管理、自我教育和自我服务精神的 城市居民委员会，健全了城市居民委员会的组织机构和各项规章制度。 为了充分保障城市居民的自治和各项民主权利，在经过多年调查研究 和总结《居民委员会组织条例》实施经验和教训的基础上， 1989 年 12 月 26 日，全国人大常委会第十一次会议通过了城市居民委员会组织法。这标 志着我国城市居民委员会的组织建设进入了一个新的全面发展的时期。截 至 2006 年底，全国共有居委会 80717 个，居民小组 123.5 万个。 同城市居民委员会相比，村民委员会出现得比较晚。 那是党的十一届三中全会后，在实行联产承包责任制的过程中，广西 壮族自治区罗城县和宜山县的一些村，自发地把农民组织起来，创立了村 民委员会这一组织形式。起初这一组织形式并不叫村民委员会，有的叫 村“ 治安领导小组 ”，有的叫 “村管会 ”。从 1981 年春天起， 开始改称村民委员会。 村民委员会的建立，使农村日常生活