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领导小组经验交流材料 健全社会主义法制，坚定地走依法治国之路，是邓小平民主法制思想的精髓，是我们党自十一届三中全会以来长期坚持的一项基本方针。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体高度重视社会主义民主法制建设，在党的十五大报告中把“扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”作为治理国家的基本方略提出来，这是邓小平理论在新的历史条件下的实践和发展，为我国民主法制建设树立了新的里程碑。我市是江苏的省会城市，坚持依法治市，是贯彻实施党中央的战略部署，实行依法治国的局部的具体实践。从 1991 年以来，我们在邓小平理论的指引下，在国家领导机关的指导和省委的领导下，循序渐进、持之以恒地开展了依法治市工作，初步形成了健康、有序的城市法治氛围，有力地促进了全市两个文明建设的健康、协调发展。主要做法是：一、审时度势，转变转念 思想认识是行动的先导。纵观我市近七年来的依法治市工作历程，依法治市的思想观念和认识，是坚持以邓小平理论为指导，伴随着三次思想的大解放，从三个方面确立和发展的：(一)从坚持“两手抓”的方针上，认清依法治市的重要性。 党的十一届三中全会以后，党和国家重新确立了实事求是的思想路线，把工作的重点转移到以经济建设为中心上来，并作出改革开放的伟大决策，实现了第一次思想大解放，使我国从农村到城市，改革和建设蓬勃发展。为了保障经济建设有序进行，邓小平同志提出了“一手抓建设，一手抓法制”的方针。我们为贯彻这一方针，提出向兄弟城市学习，开展依法治市。当时，有的同志存在“现在主要是搞经济建设，哪有精力搞依法治市”，“抓法制就是惩治犯罪”等错误认识和偏见，在实际工作中不能运用法律武器来引导、规范改革开放和经济建设。针对这种状况，市委组织大家认真学习邓小平民主法制建设的理论，并组织有关同志到兄弟城市学习开展依法治市的经验，引导大家冲破那种把法律仅仅看作专政工具的传统观念，树立“法是广泛领域内人们行为的规范”，“法制建设是全方位的工作，必须贯穿于改革开放和经济建设的全过程”等法制意识，从而把大家的思想从以往“重经济、轻法制”，转变到“既重经济发展，又重法制建设”的观念上来。当时，正值党的十三届七中全会召开，党中央提出“要进一步健全社会主义的民主和法制建设，促进经济振兴和社会进步”。我们及时把握这个有利时机，由市委、市人大分别作出全面开展依法治市工作的决定和决议，市政府制定了实施规划。这样，依法治市工作就在我市大张旗鼓地开展起来了。 (二)从发展市场经济的需要上，认清依法治市的必要性。 1992 年初邓小平视察南方重要谈话的发表和党的十四大的召开，使我国改革开放和现代化建设事业进 入了一个新的发展阶段。特别是邓小平同志的重要谈话，鲜明地回答了多年来经常困扰和束缚我们思想 的姓“资”姓“社”、计划与市场的关系等许多重大认识问题，吹响了第二次思想大解放的号角。党的 十四大和十四届三中全会以邓小平重要谈话为指导，确立了建立社会主义市场经济体制的发展战略，并 明确了相应的法制建设的任务。但有的同志受以往“重人治、轻法治”的影响，把法制建设与市场经济 对立起来，认为“搞依法治市，势必束缚手脚；发展市场经济，就要敢于闯法律的‘禁区’”。市委针 对这种模糊认识，在全市组织开展解放思想的大讨论，掀起了“学先进、转观念、换脑筋、迈步子”的 热潮，引导大家全面正确地理解邓小平重要谈话和党的十四大以及十四届三中全会精神，明确市场经济 就是法制经济，市场经济与法制建设必须同步发展，从而把大家的思想从以往认为“依法治市和经济建 设是相互排斥的”，转变到“发展经济和法制建设两付重担一肩挑”的观念上来，增强了抓好依法治市 工作的自觉性。当时，根据建立社会主义市场经济体制的需要，我们又重新制定了依法治市规划，市人 大常委会和市政府编制了《1993―1997 年地方性法规和政府规章立法规划》，加快了经济立法的步 伐，抓紧制定了一批适应发展市场经济急需的法规和规章。市级机关各综合经济部门和业务主管部门本 着“政企分开、宏观管好、微观搞活”的原则，依法理顺与企业的关系，相继下放了 100 多项经济管理 权限，推动了各方面的改革，创造了良好的经济发展环境。 (三)从实行依法治国的方略上，认清依法治市的长期性。 1996 年，以江泽民同志为核心的党中央提出的依法治国方针，载入了我国国民经济和社会发展“九 五”计划和 2010 年远景目标纲要。同年 10 月党的十四届六中全会就加强社会主义精神文明建设再次作出决议，提出“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。”这表明我国在治国方式上将经历着一次深刻的历史变革。党的十五大又明确将依法治国，建设社会主义法治国家作为高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的重要组成部分。这