70年我国电力发展成就与启示.docxVIP

年我国电力发展成就与启示 新中国电力 70 年发展与转型 回顾我国电力 70 年发展之路，大致可分为四个阶段。其中，前两个阶段为供需从短缺向基本平衡过渡，资源配置机制从计划向市场过渡；后两个阶段为供需从基本平衡向供需宽松转变，资源配置机制走向市场化。 第一阶段，从 1949 年新中国成立到 1978 年改革开放，30 年来我国电力长期处于紧缺阶段。这一阶段电力供需的特点可概括为：计划平衡下的短缺。 虽然与欧美国家几乎同时起步，但新中国成立前，我国电力工业发展缓慢。 1949 年，我国电网最高电压等级为 220 千伏，全国发电装机容量 185 万千瓦，年发电量 43 亿千瓦时，在全球分别排名第 21 和第 25 位，人均年 用电量仅不到 8 千瓦时。 从新中国成立到实行改革开放的前 30 年，我国电力工业艰苦创业并初步建成较完备的电力工业生产与设备制造体系。1978 年底，我国发电装机容量 5712 万千瓦，全年发电量 2565 亿千瓦时，分别位列世界第八和第七位，但人均装机容量仅为 0.06 千瓦，年人均发电量和用电量分别为 268 和 247 千瓦时，大大低于世界平均水平。从结构来看，1978 年底电力装机火电、水电占比分别为 69.7%、30.3%，全年发电量火电、水电占比分别为 82.6%、17.4%。当时，水电站基本都是径流式、中小型规模；燃煤发电大多是单机 20 万千瓦以下煤耗高、效率低、污染重的小机组，其中许多还是煤耗特别高的超期服役机组，全国火电机组供电煤耗 471 克/千瓦时；电网最高电压等级 330 千伏，主要以相对孤立的省级电网、城市电网为主，省际之间联系很少，并且很多地区没有电网覆盖，落后于世界电网发展进程。 这一阶段，电力供应短缺是制约国民经济发展的主要瓶颈，在严格的国民经济计划平衡下，1978 年全国发电装机缺口依然在 1000 万千瓦左右，相当于当时装机容量 20%，企业用电“停三开四”甚至“停四开三”。受高度集中的传统计划经济体制影响，1952 年全国主要电力企业从地方政府上划中央政府管理，电力工业长期实行“国家所有、中央统管、政企合一、厂网一家”，电力供应和需求均处于严格的政府计划管控之下。这一时期，作为连接电力供需的 电价，与计 1 划经济体制相适应，1949~1951 年国民经济恢复时期由省级政府负责电价管理， 1952 年国家上划电力企业资产到中央政府，电价政策开始由中央政府统一制定。1965 年，国家颁发《电、热价格》，全国基本实现了统一的目录销售电价。期间，为促进电力节约，1953 年国家开始实行功率因数调整电费考核和分电压等级差价制度，并在大工业用户中开始推广两部制电价。为支持重工业发展，国家对大工业电价分类下的部分重化工业用电实行行业优待电价，逐步形成了高耗能工业电价偏低、其他行业对高耗能工业用电的价格交叉补贴局面。 第二阶段，从 1978 年改革开放到 1998 年前后，电力短缺问题得到阶段性初步化解，20 年间我国电力供应实现了从“紧缺到初级温饱的水平，这一阶段电力供需的特点可概括为：创新实施投资改革、加快建设供应能力，实现电力供需阶段性缓解。 1978 年改革开放使中国的面貌焕然一新，也使我国电力工业面貌焕然一新。 “六五”“七五”“八五”“九五”期间，全国发电装机容量年均增速分别达到5.7%、9.6%、9.5%、8%，发电量年均增速分别达到 6.4%、8.6%、10.1%、6.3%。从“九五”第一年即 1996 年开始，我国电力供需紧张形势有所缓解，到 1998 年底，经过改革开放以来 20 年的快速发展，我国发电装机容量达到 2.77 亿千瓦，年发电量 11577 亿千瓦时，双双跃居世界第二位，初步满足了当时经济对电力的需求。从发电结构和效率看，1983 年、1986 年、1991 年我国先后实现光伏电站、并网风电、核电零的突破；1998 年底电力装机火电、水电、核电占比分别为 75.7%、23.5%、0.8%，全年发电量火电、水电、核电占比分别为 81.1%、17.6%、1.2%；1998 年全国火电机组供电煤耗下降到 404 克/千瓦时。电网方面，最高电压等级达到 500 千伏，六大区域电网基本形成，跨区联网拉开大幕，我国进入超高压大电网时代。 在这一阶段，1981 年党的十一届六中全会指出，我国社会的主要矛盾是人 民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个主要矛盾，决定 了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力。电力生产力的发展在改革开放大 环境下，首先从改变国家独家办电体制即电力投融资体制入手，着力解决资金不 足和投资激励不足问题，调动全国上下内外、四面八方办电积极性。1980 年电 力行业率先实行“拨改贷”，此后又推出集资办电（1981 年试点