工程建设领域违纪违法案件剖析和对策.pdf

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策 当前，工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一 , 而工程 招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的源 头和关键环节。全面分析管理过程中面临的形势和存在的问题 , 认清工程领域违法违纪案件的特点和规律 , 对于进一步加强管理、 预防腐败具有积极的意义。 本文旨在通过对省内工程建设领域典 型腐败案例 （宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插 手干预工程建设项目招标投标受贿案） 的分析研究， 全面提升本 地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为的防治能力。 案例： 2004 年至 2010 年 , 陈遵举利用职务便利 , 在宁波栎社 国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助 , 收受贿赂计人 民币 87 万元、港币 5 万元、黄金奥运鸟巢模型 1 个、 99 克金砖 2 块、 200 克金条 1 根。其中 , 在机场消防现场用房、集体宿舍等 工程招标中 , 授意下属操纵招标投标 , 使浙江省三门建安工程有 限公司中标 , 收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币 27 万元、99 克金砖 2 块。陈遵举受到开除党籍、 开除公职处分 ,2011 年 5 月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。 一、问题透视 从该案件可以透射出， 工程建设特别是重点工程施工周期长、 涉及环节多、 资金流量大， 几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。 对此，我们专门进行了分析研究并加以延伸， 梳理出当前工程建 设领域违法违纪案件发生的几个主要环节 : （一）前期立项。 众所周知，工程建设领域存在着巨大的市 场空间和利润空间， 建筑企业只要能承接一两个大项目， 就能带 来可观的经济效益， 维持企业全年甚至几年的正常运转。 正因如 此，建筑企业常常从工程立项开始， 就采取各种或公开或隐蔽的 手段进行攻关。 有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码， 或在 项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建 的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立 项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿 资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。 （二）竞标发包。一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标 单位结成利益同盟， 有的在自定的最低投标价格内开展竞争， 有 的以商定的价格中标后轮流承建， 还有的借用多家单位资质独自 “作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的 入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现 象时有发生。 有的投标方与建设单位私下串通， 甚至用金钱贿赂 相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司，这一点也 成为了陈遵举违法违纪的主要手段。 三是规避招投标、 指定承包 人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数 额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要 有实力单位垫资为由，实现指定承建