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勘察设计阶段工程投资控制管理措施 摘 要：通过对我国高速公路工程勘察设计现状的分析， 从保证设计周期、提高设计质量、完善设计合同、 引入设计责任保险制度等方面提出了投资 控制的管理思路和措施， 为今后制定相应的投资控制措施提供重 要的理论依据。 关键词：勘察设计阶段；投资控制；工程变更；管理措施 中图分类号： U412 文献标识码： A 文章编号： 1007— 6921(2010)20— 0022—03 建设项目立项决策后， 设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。 初步设计主要确定工程 建设方案和规 模，初步设计概算经审批后，成为项目投资控制依据；施工图设计用于指导施 工，施工图预算较准确地估 算了项目按施工图实施的工程造价， 一方面通过预算和概算的比 较来控制总投资， 另一方面其设计质量决 定了施工过程中能否按预算控制工程造价。 目前我 国高速公路建设的超概率平均达 30% ～ 50%， “三超 ”（概 算超估算、预算超概算、决算超 预 算）现象屡屡发生。其中，概算超估算和预算超概算主要发生在设计 阶段， 结算超预算往往 是因为设计不合理引起的， 设计的不合理，必然会导致实际施工中不可避免地发生 工程变 更，而工程的变更就给施工单位有机可乘，想方设法地去增加投资，以至于工程投资的失控 。笔 者结合我国高速公路建设管理模式和工程特点， 通过对高速公路工程勘察设计现状的 分析， 提出了投资控 制的管理思路和措施，为今后高速公路的投资控制管理提供坚实的 理论基础。 1 我国高速公路工程勘察设计现状分析 目前勘察设计阶段投资控制是开展最薄弱的环节， 它的难度在于除了政府、 交通部门制定的 有关设计规范 以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法， 也 没有相应的考核标准。 ①设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，往往忽视工程投 资是否合理。② 设计人员缺乏经济观 念，设计过程中缺乏多方案经济比较，设计偏于保守， 投 资偏高。③ 概预算工作也只是被动的反映设计， 起不到能动的影响设计、优化设计的作用。 ④缺乏设计风险制度等问题，对投资控制有诸多不利影响。 1.1 设计周期紧张 合理的周期是优质设计的基础。交通部《公路工程勘察设计招标文件范本》原则上规定 60 km 高速公路初 步设计周期为 6个月（含全部外业和航测） ，施工图设计周期为 9个月。实际实 施中，一方面，各省经济的 快速增长对高速公路建设的需求迫切，从政府到社会，都希望尽 快开工建设；另一方面，国家宏观调控政 策和项目审批日益趋紧， 项目审批工作存在诸多不 确定因素。 这两方面的原因， 往往造成实际设计周期紧 张。设计周期不足，极易导致设计外 业调查不充分、技术方案比选不足、材料选用和施工组织设计不够细 致，复核审核把关不严 ，反映在设计文件中，差、错、漏、碰现象频频出现，引发施工阶段频繁变更，对 投资控制 造成不利影响。 1.2 设计审查力度不足 设计审查是基础工程建设中的一个重要环节。依据项目的审批文件和有关技术标准、 规范， 通过对总体设 计方案、结构形式、建筑材料选用、施工组织方案等方面的把关，达到对勘察 设计质量的监督作用，从源 头上把好工程质量关， 从而保证整个项目的顺利实施和投资控制 。虽然在高速公路项目建设中， 项目业主 充分认识到设计审查的作用， 通过加强施工图设计 审查，特别是启