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2016 年国家公务员考试申论热点：社会办医 【背景链接】 2015 年 1 月 19 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议， 推进深化医药卫生体制改革。指导我国未来五年 (2015-2020 年) 医疗资源配置的纲领性文件《全国医疗卫生服务体系规划纲要》 获得通过。会议特别指出，继续深化改革，要坚持政府主导与市 场机制相结合。 2015 年 5 月，在国务院出台的《深化医药卫生体制改革 2014 工 作总结和 2015 重点工作任务》 中，大力发展社会办医被列为 2015 医改七大工作重点之一。 2015 年 6 月 4 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议， 部署促进社会办医健康发展， 以满足群众多样化的健康需求。 并 提出五大举措，择其要点概而述之，即是：一、简化医疗机构设 立审批，取消床位规模、地点等限制。二、支持通过股权、项目 融资等筹集社会办医资金 ; 社会办非营利性医疗机构，纳入政府 补助。三、探索以公建民营等方式建立区域性检验检查中心，面 向所有医疗机构开放 ; 推进医师多点执业。四、落实社会办医各 项税收优惠， 将社会办医纳入医保定点范围， 职称评定等享受与 公立医院同等待遇。五、完善监管，建立退出机制等。 自 2014 年以来，公立医院与社会力量合作办医的趋势明显加强。 尤其是举办混合所有制医疗机构的探索在各地兴起， 包括广州中 山、湖南湘雅、徐州第三人民医院、海南省肿瘤医院等。一些地 方也出台了促进社会办医的政策， 比方：北京市在 2014 年 10 月 份出台的 《关于促进健康服务业发展的实施意见》 就曾提出允许 公立医院以特许经营方式开展与社会资本合作 ; 浙江省更是在 2015 年初，由 7 部门联合制定了《关于发展混合所有制医疗机 构的试点意见 ( 公开征求意见稿 ) 》。 【深度解析】 [ 权威论述 ] 没有全民健康， 就没有全面小康。 医疗卫生服务直接关系人民身 体健康。要真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。 ——习近平 医疗卫生事业还要继续向前发展， 医改还要不停歇地向纵深推进， 最基层的医疗卫生服务是整个医疗卫生服务的“网底”， 只能加 厚加牢而不能削弱。 ——李克强 医改是世界性难题，需要持续不懈的艰苦努力。 ——李克强 深化医改要政府和市场“两手并用”。 用改革的方法调动社会力 量，促进经济结构调整和民生改善。 ——李克强 我国医疗机构、 医疗服务、医疗资源和老百姓需求还有很大差距， 民营机构要补上这块短板，激活多层次医疗服务市场。 ——李克强 [ 面临的问题 ] 就医疗体系全局而言， 目前，我国已经建立了覆盖城乡的医疗卫 生服务体系，但医疗资源配置仍然存在一些突出问题。 一，观念意识层面，由于医疗服务行业具有公益性、风险较大、 监管成本较高等特点， 社会办医的功能定位及其在整个医疗服务 体系中的地位和作用方面， 各地在认识上尚不统一。 这种认识上 的不统一必然会影响到其对待发展社会办医的政策观念， 以及相 关政策的制定和落实。 二，从人力资源层面来看，医生受到束缚还比较大。对于社会办 医发展而言， 最重要的是“人”的问题， 而目前国内各类卫