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新公共管理理论 新公共管理（ new public management,NPM ）是 80 年代以来兴盛于英、美等西方国家的 一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之 一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管 理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导 在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 新公共管理理论概念 新公共管理理论产生的历史背景 新公共管理理论形成与发展 新公共管理理论的七大要点 新公共管理理论的基本内容 新公共管理理论的影响 新公共管理理论概念 20 世纪 70 年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反 响。 “重塑政府运动 ”、 “企业型政府 ”、 “政府新模式 ”、 “市场化政府 ”、 “代理政府 ”、 “国家 市场化 ”、 “国家中空化 ”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行 政典范的、新的公共管理模式正在出现。赫克谢尔（ C.Heckscher ）指出，政府改革打破了 单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向 “后官僚组织 ”变迁 [1] 。而巴扎 雷（ Michael Barzelay ）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视 “效率 ”转而重 视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩 效的认同 [2] 。 “重塑政府 ”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政 府的经验，宣扬政府管理的新范式 [3] 。胡德（ Christopher Hood ）把西方国家的政府改 革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范 [4] 。 “新公共管理 ”实践催生出不同于传 统公共行政理论的理论新范式。这就是新公共管理理论。 编辑本段新公共管理理论产生的历史背景 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行 “福利国家 ”制度。它们运用凯恩斯 主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年， “福利国家 ”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞 胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态 变革。人们开始从政治上批判 “福利国家 ”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主 义来重塑国家和社会。 在意识形态上崛起的 “新右派 ”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选 择经济学。它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过 程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会 资源的有效配置。高税收将资源从 “创造财富 ”的私营部门转移到 “消费财富 ”的公共部门，妨 碍经济增长和削减社会福利。只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的 供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。于是，市场化成为政府改革的必然选择。公共企业 的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛 进入西方国家的政府改革策略。 市场化改革，从一定意义上讲，是在为政府减负，同时也意味着政府放权。在现代国家， 政府扮演着双重角色，即 “社会福利的提供者 ”与 “经济稳定和增长的主舵手 ”。政府在社会保 障、社会公平、教育平等、医疗保健、环境保护等方面依然承担着不可推卸的责任，仍然支配 着巨大的社会资源。社会要求政府 “花费更少、做得更好 ”，更有效地使用公共财政资源。对 此，政府必须积极从内部管理上挖潜，寻找新的管理理念和管理工具，提升政府的管理能力。 私营企业优良的管理绩效和先进的管理方法，自然地成为政府进行管理创新的改革选择。西方 国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共管