农村水利工程建后管理存在的问题及改革.docVIP

农村水利工程建后管理存在的问题及改革 引言 农村小型水利是保护生态环境和支撑经济社会发展的基础性工程，在提高农民生活水平、改善农村生产条件以及增强农业综合生产能力等方面发挥着不可替代的作用。一直以来，以政府为主导的建后管理模式为我国农村小型水利运行的主要方式，自实行农业经营制度改革以来，特别是乡镇体制改革使得乡镇水利站承担的农村水事管理职能、作用和地位发生了显著的改变，水利管理者的权责关系和综合管理体系面临着严峻挑战。实践表明，在保障乡村水利工程建后正常运行方面农户参与的管理方式具有显著的效益，充分调动广大农户参与管理的积极性对于促进水利工程的持续健康发展具有重要意义［1－2］。 1建后管理存在的问题分析 小型排灌站、水库、机井、沟、坝、涵、渠、圩等为农村小型水利工程的主要类型，这些工程具有分布范围广、数量多、形式多样且规模小等特征，所以又称为小农水。近年来，“三农”问题越来越引起国家和政府的高度重视，小农水数量和建设投入资金不断增加，然而受多种条件影响使得工程建后管理仍面临着许多问题，具体体现在如下方面:1)管理体制不完善、农户参与度低。小农水的主体为农民，农民的生产生活与小农水管理运行之间存在较为密切的关系。农村水利事业发展的基本原则为依靠农民办水利和尊重农民意愿，然而由于农民参与认同度低且管理体制不健全，使得在建设管理时农民的主动性不高。在群众投劳、政府投资的传统模式下修建的农村小型水利工程，由集体所有建成后的产权，但市场经济体制改革使得农民集体组织建设和管理的小农水主导地位逐渐退出，集体收益和农民分散经营间渐渐产生矛盾。对于小农水的管理决策农民不了解也很少参与其中，不再将农业水利基础设施视为与其自身利益密切相关的工程［3－4］。2)管理运行不畅，服务不到位。规范化、科学化工程管理体系在我国农村水利工程中还比较缺乏，部分水利工程存在管理责任不落实、管理主体不明确以及运营方式单调等问题，还未形成科学、合理的管理机构和顺畅的管理机制，从而使得水利工程服务不到位、管理效率较低，对此农民存在较大的意见。“有人用无人修”和“有人用无人管”等现象在许多工程中较为常见，小农水可持续发展能力低且正常运行得不到保障，使得灌溉用水中漏、滴、冒、跑等现象普遍存在，进一步加剧了小农水老化失修的程度。部分地区甚至仍然采用串灌、大水漫灌等方式，农田用水效率低、输水损失量大以及水资源浪费严重等问题突出［5］。3)基层水利员工素质参差不齐，工程管理效率低。近年来，为满足农业现代化和城镇化发展需要，小农水建设规模不断扩大且工程项目逐渐增多，这对基层水利员工的管理水平和综合素质的要求也越来越高。然而，文化程度不高、年龄结构偏大等为小农水基层水利管理组织中的普遍现象，部分基层水利站人员短缺且技术力量薄弱，从而对水利工程管理效率产生不利影响，难以有效提高服务管理能力。另外，有些水利管理结构既不属于事业单位、也不像企业单位，养老、医疗、编制及工资等问题严重影响着水利人员的工作积极性，这不仅严重阻碍了小农水的现代化发展，而且显著降低了工作效率［6］。4)重建轻管、发展失衡。面子工程、政绩工程等属性在以往的水利工程建设中较为常见，因此在工程建设除就给定了阶段性、硬性指标，只要资金到位且列入规划就要投入实施，并要求在较短时间内能够立竿见影，快速发挥其功能效应。然而，对于工程建成后的管理往往需要投入较长时间，且涉及到的利益主体和部门较多，前期基础性准备多、见效慢。在小农水建设中许多地区普遍存在重建轻管、重大轻笑的现象，这不利于小农水建成后的运行管护［7］。 2农村小型水利管理新改革 目前，国际上倡导的管理体制改革的重点内容是对农民参与农村小型水利工程的管理。一般情况下，管理体制在很大程度上决定了基础设施的维护与管理水平。实施农民参与式管理，改变以往的专业机构大包大揽的小农水管理方式，不仅可显著提升工程的运营效益，而且可大大节约水资源。近年来，农民参与式管理得到了国际灌排委员会、国际粮农组织及世界银行等国际组织的重视，并作为未来提倡的发展方向。特别是近年来投资兴建的许多小农水工程，都强调了要积极引导农民参与管理。实践表明，在小农水建设管理中引导吸收农民积极参与，可为促进小农水建设管理水平提供新的发展动力［8］。1)培养农户的主体意识。以农户为单位的农业生产为现行家庭联产承包制的主要模式，在农田灌溉需水时农户拥有用水权利，可以想用水就用水，但很多情况下确没有承担节水、管水的义务。通过自主管理、和谐建设及民主决策等方式大力倡导受益民众参与管理，从根本上改变受益农户不管工程而需要工程的现状，赋予他们监督权、表决权、意识权和知情权等，在工程建设与管理中通过乡规民约确立农户的义务和权利，实现权责利和建管用的协调统一，有助于农村水利的持续发展和实现工程建后的良性运行。2)提升可持续管