测量的法规、对测量的监督和控制等方面值得思考的问题 .docxVIP

PAGE PAGE 1 测量的法规、对测量的监督和控制等方面值得思考的问题 多年来，在法制计量中对测量的管理存在着一个熟悉的过程，在1996年纪念《计量法》实施10周年之际，我曾在《中国计量》杂志1996年第2期上发表了一篇题为《在新形势下计量工作的突破口在哪里？》的文章，开头对测量的控制和监管有了一点熟悉，但通过这次学习D1文件后，更明确了需要努力的方向。 1.过去的计量立法对测量的计量管理熟悉不足回顾我国当初(1985年)在计量立法中，对于如何举行测量的监督和控制，加强对测量的依法管理在熟悉上是不足的(当初我在原国家计量局规矩处工作)。根据1975年第一版OIML国际文件No.1《计量法》的规定，明确提出要对测量、产品的量、预包装商品和计量器具实施计量管理，其中第六章对测量的计量管理中指出:“在某些事务中举行的测量应接受国家计量管理。”“可以规定某些量、某些产品和某些货物的测量办法。国家法制计量机构应规定须接受管理的测量，并制定相应的规矩。”对这一章节当初理解是不深的，虽然明确了我国计量立法的基本点是保障计量单位制的统一和全国量值的精确?????牢靠，但在实际思想熟悉上总认为计量部门的任务就是统一计量单位，建立计量基(标)准，组织量值传递，确保计量器具量值精确?????全都。而用计量器具去从事测量活动，那是用法计量器具部门自己的责任，政府只能对用法中的计量器具实施监督。当初在起草《计量法》第五稿时，曾增强了预包装商品计量管理一章，但当初我国市场上预包装商品很少，此章被认为过分超前，后未列入。当初《计量法》没有把测量和预包装商品的法制计量管理纳入，而只突出了对计量器具的管理，使得目前的《计量法》实质上成为一部计量器具管理法。法制计量应有的三个方面的内容只管了一个方面，不仅《计量法》的适用范围缩小了，而且没有真正把计量立法的落脚点通过量和测量的管理，放在保证测量结果的可信度这一关键环节上。我认为，这是我国计量立法的主要不足之处。随着我国市场经济的进展，为了加强对商品量和定量包装商品的法制管理，2004年和2005年，国家质检总局分离发布了《零售商品称重计量监督管理方法》和《定量包装商品计量监督管理方法》，对我国《计量法》实施作了相应的补充。但至今法制计量中关于测量的规矩相会甚少。忽略对测量的监督和控制，难以确保测量结果的可信度。2.为什么必需加强对测量、定量包装商品的法制管理D1文件中明确规定:“法制计量的终于目的是通过法制条款来保证测量结果的可信度”。在D1文件其次部分理论基础中指出:“政府在计量中的任务是向社会提供须要的手段来建立测量结果的相信度。”可见，法制计量工作的落脚点不只是计量器具，更要落实到确保量值即测量结果的精确?????牢靠上。惟独保证测量结果的可信度，计量才干真正起到应有的作用，达到所需的目的，计量才具有生命力。测量就是获得量值的一个过程，它包括过程的输入，即依据、要求和资源；通过测量活动，即测量仪器的安装、确定测量办法和程序，确定有能力的测量人员、控制测量环境、确定测量的要求(法制计量固然还涉及法制管理要求)，实施测量操作和记录；过程的输出，即给出测量结果。计量器具只是测量过程中一种资源的输入，通过测量活动，测量结果才是测量过程的输出。所以，D1文件提出了要对测量、预包装商品和计量器具实施法制管理，由于这三者都是测量过程中的重要环节，是实施依法管理的测量过程控制的重要内容，尤其是测量、预包装商品量，它们挺直涉及测量结果的可信度。固然，这也是随着社会和市场经济的进展，计量工作不断进展的客观需要。D1文件对测量的规矩、执法、实例作了更为详细的规定，反映出对某些测量过程实施法制管理的重要性和须要性。3.应制定有关测量的规矩、加强对测量的法制管理我认为可以从以下几方面努力:(1)首先要解决熟悉问题要统一理解法制计量的终于目的是保证测量结果的可信度，只开展强制性检定管好计量器具是不够的，由于测量过程并未完成，测量过程的终于目的是获得测量结果。国家政府计量部门在管好计量器具的基础上，应抓好量和测量的管理，才抓到计量工作的本质。法制计量不仅为贸易双方服务，同时在整体上是为了庇护个人、社会和国家的利益。正如D1文件所指出的:“法制计量包括全部对测量、计量单位、计量器具和测量办法有法制要求的活动，这些活动由政府或代表政府来履行。”“它们的共同特征是，都应遵守依靠于测量结果的法律，因此，测量过程也是政府需挺直关怀的。”“提供法律规矩，通过市场监督控制测量，进展和维护能够支持测量精确?????度的基础设施(例如:通过溯源)是政府必需履行的职责。”老百姓最关怀的是购买商品的重量是否足够，食品中农药残留量及有害成分是否超标；生活的环境，如居室有害元素是否超量、噪声是否超标；空气和食用水