上海新世纪资信评估-吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2021）.pdf

区域研究报告 吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究 （202 1） 公共融资部 郭燕 经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来 面临较大经济增长压力。经过普查下修，吉林省经济总量缩水严重；2020 年，全 省实现地区生产总值 12311.32 亿元，位列各省级行政地区第 26 位，同比增长 2.4%，主要受疫情影响，经济增速较上年下降0.6 个百分点，仅高于全国水平0.1 个百分点；同年，吉林省人均地区生产总值为5.08 万元，远低于全国水平，人均 经济实力较弱。近年来，全省人口总体持续净流出，短期内，支柱产业单一、内 需不足、转型升级压力大等制约吉林省经济发展的因素仍存在。202 1 年以来，全 省经济恢复性增长，但增速仍低于全国水平。未来，吉林省持续贯彻“东北老工 业基地振兴”等重大战略举措，依托门户优势，坚持对外开放，仍具有增长前景。 从下辖州市看，吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长 春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在 50% 以 上，经济发展情况在省内较好，2020 年实现地区生产总值6638.03 亿元，同比增 长 3.6%，增速高于全省及全国水平；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大 差距，2020 年实现地区生产总值 1452.60 亿元，同比增长 0.6%，经济增速处于 低位；其余各州市经济总量均相对较小，2020 年均低于千亿元，其中辽源市经济 总量排名末位。2020 年，除长春市人均地区生产总值高于全国水平外，其余各州 市人均经济实力均与全国水平有较大差距。近十年，除长春市人口为净流入外， 其余各州市人口均呈现净流出。近年来，各州市普遍面临较大产业转型升级压力， 有 随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高，叠加疫 所 情对消费等的影响，2020 年各州市经济增速仍处于较低水平。2021 年上半年度， 得益于经济恢复性增长及上年同期低基数影响，全省各州市经济增速均较高，但 权 仍均低于全国水平。 版 财政实力：吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入 级 规模在全国排名靠后，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省基金 收入持续增长，但社会保障、城市建设、社会公共事业等支出规模扩大，财政收 评 支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2020 年，叠加疫情期间减免税费以及加大 纪 疫情防控支出等，财政收支缺口进一步扩大。当年，全省一般公共预算收入1085.0 亿元，同比下降2.9%，一般公共预算支出同比增长4.9%至4127.2 亿元，自给率 世 同比下降2.1 个百分点至26.3% ；同年，全省政府性基金预算收入同比增长53.5% 新 至 1021.2 亿元，政府性基金预算支出同比增长 52.9%至 1454.8 亿元，自给率为 70.2%，基本与上年持平。2020 年，吉林省获得的一般公共预算补助收入和债务 1 区域研究报告 净收入分别为2480.5 亿元和883.4 亿元，规模较大，有力缓解了地方财政收支压 力。未来，在新一轮东北振兴战略政策支持下，吉林省获得上级转移支付收入的 持续性仍可期。2021 年以来，全省财政收入同比增长，但仍面临较大的收支平衡 压力。 与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现出较大的不平衡， 其中长春市财政实力在省内排名首位，2020 年一般公共预算收入为440.43 亿元， 同比增长 1.5%；土地市场活跃度