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2007 年政策说明会发言提纲 流通促进科 二。。七年八月 借今天这个机会，与在座各位沟通五个问题：第一个问题， 2006 年以来财政商 业专项资金申报项目入库、执行情况； 第二个问题， 近年来财政商业专项资金项 目申报、评审工作中发现的主要问题；第三个问题， 2008 年财政商业专项资金 的重点支持方向；第四个问题，关于做好 2008年财政商业专项资金预算编制的 几点要求；第五个问题，加强到位财政商业专项资金的管理。 2006 年以来财政商业专项资金申报项目入库情况 在回顾 2006－ 2007 年全区财政商业专项资金申报项目入库、执行情况之前，先 解释几个名词： 、项目库。 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据系统。项目库由市 财政局统一规划、统一设计计算机应用软件， 统一制定项目管理制度、 项目申报 文本、并实行分级管理。项目库分为部门项目库和市财政项目库。 、部门项目库。 部门项目库是一级预算部门按照项目管理的原则，结合本部门 职责，对所属预算单位申报的项目进行审核、筛选、排序、汇总后设立，由财务 部门负责管理。 部门项目库分为部门上报项目库和部门备选项目库。 市商务局的 项目库为部门项目库。 、部门上报项目库。 部门上报项目库的主要职能是管理拟申请由当年预算安排 并纳入部门预算管理的项目。 、部门备选项目库。 部门备选项目库的主要职能是管理项目单位申报并经一级 预算部门确定，但综合平衡后未能上报市财政局的项目。 、财政项目库。 是市财政局按照项目管理的原则，根据市政府工作重点，结合 财力状况，对各部门上报的项目进行审核、筛选、排序、汇总后设立，由市财政 局部门预算管理处进行管理。 市财政项目库分为财政下达项目库和财政备选项目 库。 、财政下达项目库。 主要管理当年预算已安排并纳入部门预算管理的项目。 、财政备选项目库。 主要管理经主管部门确定，但当年预算未安排的项目。 、项目排序原则。 与商业有关的三项： （ 1）市政府已确定，需由财政预算资金重点保障的项目优先排序。 （ 2）上年度已实施的延续项目优先排序。 （ 3）市财政局对部门申报项目，按照政府预算收支情况，结合当年财力状况进 行排序。 、项目库滚动管理。 项目部门可同时申报当年和下年度的项目，当年备选项目 年终未能下达的以及延续项目， 经项目部门确认并重新排序后， 作为申报的下年 度项目。连续三年未安排的备选项目不再滚动。 、 项目库分类管理。 市财政商业资金扶持的范围和领域分为三类： 第一类为“商 业流通发展资金”， 第二类为“中小企业发展资金”， 第三类为市政府重点项目 扶持资金。第一类、第二类实行项目库管理，需要进行项目包装（包括项目报告 书、可行性研究报告两项内容） ， 取得政策补贴的路径依次是进入市商务部门备 选项目库、部门上报项目库和市财政备选项目库、财政下达项目库。 第三类为市 政府重点项目扶持资金， 一般为市政府每年的办实事工程、 公共基础设施建设工 程以及迎奥运行动计划等重点工程和项目， 是市政府已确定， 需由财政预算资金 重点保障的项目，不用进入项目库， 只要纳入市政府办实事工程、 公共基础设施 建设工程的大盘子， 一般可以取得财政切块资金， 项目包装、 手续办理相对简便， 政策持续时间长，项目建设难度较小，评估、验收、审计等工作有一定弹性。如 “生活服务连锁”、“农业生产资料连锁”、“社区菜市场升级改造”、 “农贸 市场升级改造”等项目就属于第三类项目。 二 、 近年来全区财政商业专项资金项目申报、 评审工作中发现的主要问题 集中表 现在两个环节： （一）项目申报阶段发现的问题。 有三种情况： 1、不符合政策支持方向。一些项目之所以没有进入财政下达项目库，主要原因 是申报项目的属性与流通环节联系得不紧密，多为农业项目、加工项目、 旅游项 目、餐饮项目，切入点选的不准。还有一些原本可能入库的贸工农一体化项目， 把项目包装的重点放在了生产、加工环节， 偏离了流通环节， 远离政策支持方向 的项目，落选是必然的。 2、申报资料不达标。一是项目申报书与可行性研究报告不统一、不唯一，不是 攻其一点，而是四面出击，什么都想说，结果什么都没说清楚。二是不按要求起 草可研报告，项目的建设背景、建设内容、建设周期、投资构成等内容不明确。 三是申报主体不符合要求。除商业街区升级改造项目外，行政单位、 事业单位不 能作为项目主体，只有企业才有资格。 3、项目建设手续不齐全、不合规。立项、土地、规划、环保等手续存在问题， 或没有开工手续，或没有规划意见书， 或没取得土地使用证。 主要是农产品批发 市场升级改造项目。 （二）项目评估、审计阶段发现的问题。 、补贴资金与项目实际投入比例失衡。 主要表现为企业自筹资金不落实，企业 实际投资数额小于计划投资数额，消弱