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PAGE PAGE 18 水库移民社会保障机制研究 摘要：随着城镇化建设，水利水电工程征用大量土地，水库移民数量日益增多，移民与安置区原住民的矛盾冲突日渐突出。建立完善水库移民利益保障机制是解决移民问题的关键，如何完善现有的移民利益保障制度成为解决移民问题的首要问题。对移民安置工作的前期安排与后期扶持是移民利益保障不可或缺的两个部分，也是移民工程中最重要的两个问题。建立库区移民利益保障法制体系，完善移民社会保障机制，设立水库移民专项社会保障制度是解决移民问题的重要举措。 关键词：移民参与保障机制移民补偿 On the research of reservoir resettlement social welfare system Abstract: With the urbanization during which the Water Resources and Hydropower Engineering project requires to take over plenty of land and the number of reservoir region immigrants increases day by day, the conflicts between the immigrants and original inhabitants in resettlement areas become increasingly obvious. How to establish and sound the current the interest safeguard mechanism of reservoir region immigration should be given top priority to solving the immigrant issues. There are two indispensable parts in immigrant settlement work: preliminary arrangement and follow-up support. These two aspects are also the paramount issues in immigrants projects. Therefore, many important measures to solving immigrants issues are followed: establish interest safeguard legal mechanism among reservoir immigrants; sound social security mechanism for immigrants; set up exclusive social security system for reservoir immigrants. Keywords: resettlement compensation; social security; resettlement participation 一、 绪论 （一） 研究背景 水库移民工程通常涉及的移民数量较多，而大量的流动人口对迁出地区与安置地区都有很大影响。移民工程包含迁移、社会系统重建以及收入恢复三个部分，每个部分的落实与完善都决定了移民安置效果。移民面对失土、失业风险，难以维持基本生活，因此在后期扶持与重建的过程中，低收入、少资源、补偿差异及与安置地区社会整合效果等因素都有可能导致移民不满，进而引发社会风险。因此建立社会保障制度刻不容缓，水库移民应该享有就医、就业、扶困、养老等权利，社会应以长期补偿替一次性补偿，可以帮助其化解社会风险。 政府遵循政策法规，对移民进行适当经济补偿的同时，应当对移民安置进行技术论证分析。而近年来大中型水库移民冲突、移民问题事件并没有减少，相反，移民导致的社会问题有严重化趋势，移民矛盾层出不穷。而移民保障机制的不足很大程度上是参与不足造成的。因此近年来引入水库移民参与机制的呼声越来越高,水库移民参与移民工程建设的积极性也有大幅度的提升。通过建立完善水库移民参与机制，提供移民更多、更广泛的参与机会，在一定程度上缓解了部分社会矛盾，但与此同时，参与机制依旧不够完善，移民缺乏参与热情，缺乏参与能力，对解决问题的整体效果并没有带来明显的变化。如何改善移民参与问题，如何使库区移民得到稳妥安置，如何建立移民社会保障机制作为关键问题，应该与时俱进，不断研究。在综合了大量国内外文献之后，笔者从移民补偿及移民参与角度出发，剖析我国现存的移民利益保障机制现状以及其中的问题，从而提出一些改革建议。 （二） 研究意义 库区移民离开自己的耕