建筑领域廉政风险点分析及防范建议.docxVIP

浙江省建筑业管理局 叶军献 2017年10月31日 建筑业管理和廉政风险点分析与防控建议 建筑业管理和廉政风险点分析与防控建议 一、浙江建筑业的总体情况 二、建筑业廉政风险点分析 三、关于推进建筑业廉政风险防范的几点思考 一、浙江建筑业的总体情况 一、浙江建筑业的总体情况 规 模 大 总量持续创新高 （一）基本情况 市 场 大 省 内 （一）基本情况 一、浙江建筑业的总体情况 支柱产业之一 建筑业是我省的重要 （一）基本情况 一、浙江建筑业的总体情况 浙江建筑业是我省国民经济重要的支柱产业、富民安民的基础产业、科技进步的创新产业，是文明建设的窗口性行业，是不占地、不排放也不增加政府负担但又给政府交税的绿色行业。 一、浙江建筑业的总体情况 从我省情况看，建筑业仍然大而不强，建筑工业化程度不高，产业集中度不强，建筑市场不规范，质量安全水平不高，企业核心竞争力不强，工人技能偏低不能满足产业化建设。 （二）存在的问题 一、浙江建筑业的总体情况 建筑业市场占比出现下滑 质量安全形势仍然不容乐观 建筑市场不规范行为未得到根治 行业转型升级的压力很大 行业管理跟不上 （二）存在的问题 一、浙江建筑业的总体情况 二、建筑业廉政风险点分析 二、建筑业廉政风险点分析 （一）建筑业管理的事权多，是发生风险的主要客观因素 建筑口子的行政权力 （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 1、基本建设程序方面 从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察后设计再施工的原则。县级以上人民政府及其有关部门不设超越权限审批建设项目或擅自简化基本建设程序。 ——国务院《建设工程质量管理条例》 （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 1、基本建设程序方面 ① 项目建议书 ② 可行性研究 ③ 立项审批 ④ 规划审批，核发建设用地规划许可证 ⑤ 勘察 ⑥ 设计，编制设计文件 ⑦ 施工 ⑧ 验收和交付 （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 2、招投标制度方面 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。 招标范围要求 （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 2、招投标制度方面 ①需要采用不可替代的专利或者专有技术； ②采购人依法能够自行建设、生产或者提供； ③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够 自行建设、生产或者提供； ④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影 响施工或者功能配套要求； ⑤涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资 金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适 宜进行招标的项目，按规定可以不进行招标。 ⑥国家规定的其他特殊情形。 可以不进行招标的情形 （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 2、招投标制度方面 招标人为适用不招标规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。招标人对招标项目划分标段的，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。 可以不进行招标的情形 （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 2、招投标制度方面 ①就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息； ②设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； ③依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件； ④对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； ⑤限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； ⑥依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式； ⑦以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，即7种情形： （二）工程建设过程中，关键环节和主要法律制度得不到有 效落实，是易产生廉政风险的重要诱因 二、建筑业廉政风险点分析 2、招投标制度方面